經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：下一步的混改預(yù)估要達(dá)成什么樣的目標(biāo)?

 

　　李明星：要能夠充分發(fā)揮國(guó)有和非國(guó)有兩類資本的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成共同發(fā)展。這里需要明確“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一個(gè)是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式;另一個(gè)是毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。這是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的具體體現(xiàn)。未來需要努力使得公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)起決定性作用的政策環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，取得更加良好的合作發(fā)展成效。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從地域區(qū)分上看，央企和省級(jí)在推進(jìn)混改時(shí)側(cè)重點(diǎn)有何不同?

 

　　李明星：符合政策法規(guī)基礎(chǔ)上，只要符合市場(chǎng)規(guī)律和相應(yīng)條件，不管央企還是地方國(guó)企都可以積極推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。但一般而言，與中央企業(yè)相比，地方的一些國(guó)有企業(yè)體量較小，混改推動(dòng)起來也相對(duì)容易一點(diǎn)。同樣，與央企集團(tuán)層面相比，央企下屬的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)在率先推動(dòng)混改方面也會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單。畢竟大的集團(tuán)資產(chǎn)龐大、涉及面寬，參與混改的民營(yíng)資本所占股份有時(shí)候會(huì)被稀釋掉或牽扯面較為復(fù)雜，未來，國(guó)有資本和非國(guó)有資本需要更加充分的事前溝通與周全準(zhǔn)備，方能持續(xù)有效地推進(jìn)混改。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您預(yù)估會(huì)達(dá)成什么樣的效果?

 

　　李明星：隨著混改的推進(jìn)，未來企業(yè)的法人治理體制機(jī)制有望得到不斷完善，治理成效也更加良好，內(nèi)部改革將更有利于推進(jìn)。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：推進(jìn)混改的宏觀監(jiān)管機(jī)制是什么?

 

　　李明星：混合所有制改革作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其宏觀政策主要由發(fā)改委負(fù)責(zé)，但是試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的混改主要是由國(guó)資委及其授權(quán)機(jī)構(gòu)具體落實(shí)和推進(jìn)，二者有機(jī)配合推進(jìn)央企混改的順利進(jìn)行。目前，已經(jīng)遴選出第三批試點(diǎn)企業(yè)，正在按程序研究確定中。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從企業(yè)分類的角度看，未來商業(yè)類和公益類央企在推進(jìn)混改時(shí)，又有何不同?

 

　　李明星：相對(duì)而言，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，率先推行混合所有制改革難度會(huì)小一些。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范營(yíng)利模式。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：公益類央企未來會(huì)如何推進(jìn)混改呢?

 

　　李明星：公益類央企是指以社會(huì)效益為導(dǎo)向，以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必要時(shí)可以由政府制定，發(fā)生政策性虧損時(shí)政府給予補(bǔ)貼。這些領(lǐng)域的央企在推進(jìn)混改時(shí)，需要根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。政府要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營(yíng)運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您還有什么其他建言?

 

　　李明星：我們?cè)诜e極推進(jìn)混合所有制改革的同時(shí)，要注意在具體實(shí)施過程中依法規(guī)范運(yùn)作，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。在具體操作上，國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制一定要透明公開，要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

 

（文章摘自2017年10月15日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混合所有制改革