混合所有制改革社會資本持股比例可能超過國有資本

2017-11-21

　　核心提示：當前國企改革已進入攻堅階段，作為國企改革突破口的混合所有制改革路徑也日漸清晰，正緊鑼密鼓地進入實質(zhì)性操作階段。

　　當前國企改革已進入攻堅階段，作為國企改革突破口的混合所有制改革路徑也日漸清晰，正緊鑼密鼓地進入實質(zhì)性操作階段。與前幾年國企混改“雷聲大雨點小”相比，當前的國企混改無論在認識層面、制度設計層面和操作層面都大大推進了一步。但毋庸諱言，在國企混改的目的、目標、方向和路徑上，依然有不同的認識、不同的疑慮、不同的選擇。怎樣更好推進國企混改，以期達到預期目的，提出如下觀點。

　　一、國企混改的目的、目標、方向和路徑：以“混”促“合”，以“治”共“享”

　　要使國企混改得到健康發(fā)展，真正發(fā)揮其國企改革“突破口”的作用，必須擺正“混”“合”“治”“享”四者之間的關(guān)系。

　　“混”就是多元混合。混合所有制改革特指多種所有制經(jīng)濟成份資本之間的聯(lián)合，是多元混合經(jīng)濟。“合”就是相互融合。“混”的表層意義在于資本的混合，深層次意義還必須是“合”，也就是除資本、人員等要素外，不同文化、理念和管理方式的融合。因此“混”只是路徑，決不是目標，更不是目的;“合”才是方向，只有聚合力量，才能像“百川匯大海”一樣，形成浩浩湯湯之勢。

　　“治”就是公司治理。通過混改完善公司治理，解決國企長期存在的一股獨大、內(nèi)部人控制等弊端，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度，因此“治”應是混改的目標。“享”就是共享成果。共享改革發(fā)展的機遇與利益，是混改的唯一也是終極目的，是評判混改成效的最終標準，決不能把混改簡單看成國企脫困的權(quán)宜之計。

　　“混”的路徑選擇雖是難點，但更難的是“合”和“治”，只有做到真正意義上的“合”和“治”，才能實現(xiàn)“享”的目的，國企混改才能稱得上成功。

　　二、國企混改的領(lǐng)域、主體和方式：以“放”促“改”，以“點”帶“面”

　　國企混改的前提或必要條件就是對社會資本乃至外資開放。“放”的目的就是促“改”，這既是一種競爭的態(tài)勢，通過開放倒逼國企改革，同時又是一種合作的契機，促使國企與社會資本和外資等合作，造就新的競爭優(yōu)勢。

　　“點”就是選擇混合點，試點先行，取得經(jīng)驗，帶動“面”上國企混改進程。

　　“放”首先要解決思想認識問題。對非公有資本開放，一些國有企業(yè)、特別是企業(yè)經(jīng)營者普遍存在著體制機制方面的擔憂，怕國有資產(chǎn)流失擔責，怕和非公資本打交道吃虧，怕和非公資本合作不適應，等等。對外資開放，更怕外資控制，談“混”色變;這些某種程度上其實也是一種能力擔憂。非公有資本也存在著不少擔憂，如擔心控制權(quán)旁落、話語權(quán)失落、政策多變等。因此混改必需要換位思考，多站在合作方角度考慮。

　　“放”其次要解決“放”的領(lǐng)域問題。哪些領(lǐng)域可以全放，哪些領(lǐng)域可以適度放，哪些領(lǐng)域不可以放或者暫時不可以放。目前相對比較統(tǒng)一的意見是在對國企分類管理的基礎上，有針對性、有步驟地逐步放開，其中，競爭性領(lǐng)域應全面放開，一些自然壟斷、涉及國計民生的可以適度放開，比如“鐵公機”、金融保險、航空、電力、電信、油氣等領(lǐng)域，公用和公益領(lǐng)域，一些“民參軍”的軍民融合的領(lǐng)域也可以適度放開。當然“放”不是說一下子全部放開，要根據(jù)試點情況逐步進行，“放”可以實行“負面清單”管理，使混改參與者心中有數(shù)，有的放矢。

　　“放”還要解決一個參與主體問題�？傮w上說，國企(含國企之間)、集體資本、社會資本、外資和自然人都可以是混改的參與主體，只不過是根據(jù)情況和需要在這些參與主體之間進行相應組合而已。從國有企業(yè)這邊來說，究竟是母公司層面還是子公司乃至孫公司層面?母公司層面搞，力度大，影響也大，試錯糾偏難度也大。如果層級不高，過于下沉，面過窄，所占比重過小，顯然混改的作用不夠明顯，有違初衷�？傮w來說，試點期間，央企可從二、三級公司做起，而地方國企，符合條件的也可直接從母公司做起，逐步積累經(jīng)驗，然后規(guī)范推廣。從非公有資本這邊來說，主要是社會資本和外資在多大程度上參與混改問題，有觀點認為社會資本問題還不大，外資則需要警惕，特別是外資持大股的情況。這種擔憂雖有一定道理，但過于擔憂也無太大必要，“放”不僅有放開領(lǐng)域的問題，同時也有監(jiān)管部門監(jiān)管力度和能力的問題。“放”與“管”是一體兩面，不可偏廢。從自然人這邊來說，既可以是企業(yè)的高管、核心員工乃至一般員工，也可以是社會上具有投資、管理等能力的自然人。從已披露的混改方案來看，在有自然人參與持股的企業(yè)，高管和核心員工持股比較普遍，但鮮有一般員工持股，目前爭議較大的是在核心員工的認定上，應當有相應的認定條件和程序，而且目前的試點方案大都沒有用到員工持股比例最高占30%的頂格，可以在現(xiàn)有方案中考慮為今后擴大員工持股預留一些空間。