混合所有制改革社會(huì)資本持股比例可能超過(guò)國(guó)有資本

2017-11-21

　　核心提示：當(dāng)前國(guó)企改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，作為國(guó)企改革突破口的混合所有制改革路徑也日漸清晰，正緊鑼密鼓地進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

　　當(dāng)前國(guó)企改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，作為國(guó)企改革突破口的混合所有制改革路徑也日漸清晰，正緊鑼密鼓地進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。與前幾年國(guó)企混改“雷聲大雨點(diǎn)小”相比，當(dāng)前的國(guó)企混改無(wú)論在認(rèn)識(shí)層面、制度設(shè)計(jì)層面和操作層面都大大推進(jìn)了一步。但毋庸諱言，在國(guó)企混改的目的、目標(biāo)、方向和路徑上，依然有不同的認(rèn)識(shí)、不同的疑慮、不同的選擇。怎樣更好推進(jìn)國(guó)企混改，以期達(dá)到預(yù)期目的，提出如下觀點(diǎn)。

　　一、國(guó)企混改的目的、目標(biāo)、方向和路徑：以“混”促“合”，以“治”共“享”

　　要使國(guó)企混改得到健康發(fā)展，真正發(fā)揮其國(guó)企改革“突破口”的作用，必須擺正“混”“合”“治”“享”四者之間的關(guān)系。

　　“混”就是多元混合。混合所有制改革特指多種所有制經(jīng)濟(jì)成份資本之間的聯(lián)合，是多元混合經(jīng)濟(jì)。“合”就是相互融合。“混”的表層意義在于資本的混合，深層次意義還必須是“合”，也就是除資本、人員等要素外，不同文化、理念和管理方式的融合。因此“混”只是路徑，決不是目標(biāo)，更不是目的;“合”才是方向，只有聚合力量，才能像“百川匯大海”一樣，形成浩浩湯湯之勢(shì)。

　　“治”就是公司治理。通過(guò)混改完善公司治理，解決國(guó)企長(zhǎng)期存在的一股獨(dú)大、內(nèi)部人控制等弊端，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度，因此“治”應(yīng)是混改的目標(biāo)。“享”就是共享成果。共享改革發(fā)展的機(jī)遇與利益，是混改的唯一也是終極目的，是評(píng)判混改成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，決不能把混改簡(jiǎn)單看成國(guó)企脫困的權(quán)宜之計(jì)。

　　“混”的路徑選擇雖是難點(diǎn)，但更難的是“合”和“治”，只有做到真正意義上的“合”和“治”，才能實(shí)現(xiàn)“享”的目的，國(guó)企混改才能稱得上成功。

　　二、國(guó)企混改的領(lǐng)域、主體和方式：以“放”促“改”，以“點(diǎn)”帶“面”

　　國(guó)企混改的前提或必要條件就是對(duì)社會(huì)資本乃至外資開放。“放”的目的就是促“改”，這既是一種競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，通過(guò)開放倒逼國(guó)企改革，同時(shí)又是一種合作的契機(jī)，促使國(guó)企與社會(huì)資本和外資等合作，造就新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　“點(diǎn)”就是選擇混合點(diǎn)，試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)“面”上國(guó)企混改進(jìn)程。

　　“放”首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)非公有資本開放，一些國(guó)有企業(yè)、特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍存在著體制機(jī)制方面的擔(dān)憂，怕國(guó)有資產(chǎn)流失擔(dān)責(zé)，怕和非公資本打交道吃虧，怕和非公資本合作不適應(yīng)，等等。對(duì)外資開放，更怕外資控制，談“混”色變;這些某種程度上其實(shí)也是一種能力擔(dān)憂。非公有資本也存在著不少擔(dān)憂，如擔(dān)心控制權(quán)旁落、話語(yǔ)權(quán)失落、政策多變等。因此混改必需要換位思考，多站在合作方角度考慮。

　　“放”其次要解決“放”的領(lǐng)域問(wèn)題。哪些領(lǐng)域可以全放，哪些領(lǐng)域可以適度放，哪些領(lǐng)域不可以放或者暫時(shí)不可以放。目前相對(duì)比較統(tǒng)一的意見是在對(duì)國(guó)企分類管理的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性、有步驟地逐步放開，其中，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域應(yīng)全面放開，一些自然壟斷、涉及國(guó)計(jì)民生的可以適度放開，比如“鐵公機(jī)”、金融保險(xiǎn)、航空、電力、電信、油氣等領(lǐng)域，公用和公益領(lǐng)域，一些“民參軍”的軍民融合的領(lǐng)域也可以適度放開。當(dāng)然“放”不是說(shuō)一下子全部放開，要根據(jù)試點(diǎn)情況逐步進(jìn)行，“放”可以實(shí)行“負(fù)面清單”管理，使混改參與者心中有數(shù)，有的放矢。

　　“放”還要解決一個(gè)參與主體問(wèn)題�？傮w上說(shuō)，國(guó)企(含國(guó)企之間)、集體資本、社會(huì)資本、外資和自然人都可以是混改的參與主體，只不過(guò)是根據(jù)情況和需要在這些參與主體之間進(jìn)行相應(yīng)組合而已。從國(guó)有企業(yè)這邊來(lái)說(shuō)，究竟是母公司層面還是子公司乃至孫公司層面?母公司層面搞，力度大，影響也大，試錯(cuò)糾偏難度也大。如果層級(jí)不高，過(guò)于下沉，面過(guò)窄，所占比重過(guò)小，顯然混改的作用不夠明顯，有違初衷�？傮w來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)期間，央企可從二、三級(jí)公司做起，而地方國(guó)企，符合條件的也可直接從母公司做起，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后規(guī)范推廣。從非公有資本這邊來(lái)說(shuō)，主要是社會(huì)資本和外資在多大程度上參與混改問(wèn)題，有觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)資本問(wèn)題還不大，外資則需要警惕，特別是外資持大股的情況。這種擔(dān)憂雖有一定道理，但過(guò)于擔(dān)憂也無(wú)太大必要，“放”不僅有放開領(lǐng)域的問(wèn)題，同時(shí)也有監(jiān)管部門監(jiān)管力度和能力的問(wèn)題。“放”與“管”是一體兩面，不可偏廢。從自然人這邊來(lái)說(shuō)，既可以是企業(yè)的高管、核心員工乃至一般員工，也可以是社會(huì)上具有投資、管理等能力的自然人。從已披露的混改方案來(lái)看，在有自然人參與持股的企業(yè)，高管和核心員工持股比較普遍，但鮮有一般員工持股，目前爭(zhēng)議較大的是在核心員工的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的認(rèn)定條件和程序，而且目前的試點(diǎn)方案大都沒有用到員工持股比例最高占30%的頂格，可以在現(xiàn)有方案中考慮為今后擴(kuò)大員工持股預(yù)留一些空間。