國(guó)資開(kāi)啟曬家底模式國(guó)務(wù)院將每年報(bào)告“明白賬”

2018-01-15

　　從今年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院將每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，曬一曬國(guó)有資產(chǎn)“家底”，接受全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大代表以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)第一次聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告將在今年10月份進(jìn)行，重點(diǎn)聽(tīng)取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。

　　近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是十九大召開(kāi)后，十九屆中央深改組第一次會(huì)議上審議通過(guò)文件、首次確立的一項(xiàng)制度。

　　《意見(jiàn)》明確，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)基本情況，專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展。全國(guó)人大常委會(huì)多次就國(guó)有資產(chǎn)管理聽(tīng)取國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強(qiáng)。

　　不過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人日前在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，近年來(lái)報(bào)告的主要是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，還沒(méi)有完全覆蓋其他企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況，尚未列入制度化的報(bào)告范疇。這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，是要實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，有利于切實(shí)摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，向全國(guó)人大和全國(guó)人民報(bào)告全口徑國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”;有利于提高國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明度，提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力，推動(dòng)規(guī)范和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲表示，國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入深層階段，需要進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管水平與力度，從制度立法層面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　胡遲表示，這項(xiàng)制度有兩大亮點(diǎn)。一是高層次、全覆蓋，包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等全口徑的國(guó)有資產(chǎn)管理情況。有利于從全局推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的整體作用。

　　二是制度設(shè)計(jì)完善、相互銜接與補(bǔ)充，在制度上考慮了國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算決算審查監(jiān)督的銜接，特別是與對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、部門(mén)預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合。以建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。

　　此外，上述負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》借鑒現(xiàn)有的法律規(guī)定確定審議程序的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了監(jiān)督力度。為便于報(bào)告制度與現(xiàn)行實(shí)踐有機(jī)銜接，意見(jiàn)主要根據(jù)監(jiān)督法關(guān)于聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序，制定國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議程序，并明確全國(guó)人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用專(zhuān)題詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等方式。必要時(shí)，可依法作出決議。

　　在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，《意見(jiàn)》明確規(guī)定國(guó)務(wù)院要將全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)分解細(xì)化到相關(guān)部門(mén)研究處理和整改，要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在6個(gè)月內(nèi)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)情況。

　　按照全國(guó)人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃，10月份召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，重點(diǎn)聽(tīng)取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。

　　國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。必要時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)可以依法作出決議。審議報(bào)告后，全國(guó)人大常委會(huì)將組織將審議意見(jiàn)送國(guó)務(wù)院研究處理。國(guó)務(wù)院要在2019年4月底前，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理以及存在問(wèn)題的整改和問(wèn)責(zé)情況。