根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，形成《國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，主要內(nèi)容如下：

一、國有資產(chǎn)總體情況

(一)企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))。

2018年，中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額80.8萬億元、負(fù)債總額54.7萬億元、國有資本權(quán)益總額16.7萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.7%。

2018年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額129.6萬億元、負(fù)債總額80.3萬億元、國有資本權(quán)益總額42.0萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.0%。

匯總中央和地方情況，2018年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額210.4萬億元，負(fù)債總額135.0萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。

(二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

2018年，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬億元，負(fù)債總額237.8萬億元，形成國有資產(chǎn)17.2萬億元。

(三)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

2018年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額4.7萬億元，負(fù)債總額1.0萬億元，凈資產(chǎn)3.7萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額0.8萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額3.9萬億元。

2018年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額28.8萬億元，負(fù)債總額8.9萬億元，凈資產(chǎn)19.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額9.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額19.5萬億元。

匯總中央和地方情況，2018年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，負(fù)債總額9.9萬億元，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬億元。

(四)國有自然資源資產(chǎn)。

2018年，全國國有土地總面積50552.7萬公頃，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

(一)企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。截至2018年底，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算累計(jì)投入179億元和230億元，分別支持鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和僵尸特困企業(yè)安置職工;同時(shí)，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年投入334億元，支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范，確保風(fēng)險(xiǎn)可控在控。嚴(yán)格執(zhí)行中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，指導(dǎo)中央企業(yè)建立投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系;強(qiáng)化企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控、債券風(fēng)險(xiǎn)管控、擔(dān)保和PPP等業(yè)務(wù)管控，堅(jiān)決清理融資性貿(mào)易;印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見》，全面開展中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查和整改。

著力推進(jìn)國資國企改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。出臺(tái)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施意見，以及加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指導(dǎo)意見等文件;改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制;出臺(tái)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，探索開展總審計(jì)師試點(diǎn);探索開展中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

多措并舉穩(wěn)增長提效益，積極履行社會(huì)責(zé)任。中央企業(yè)以落實(shí)“一帶一路”倡議為契機(jī)，加大“走出去”力度;積極清理無效庫存，提高資金管理水平和利用效率，開展全員、全過程、全要素降本行動(dòng);有關(guān)部門積極引導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保生態(tài)和脫貧攻堅(jiān)工作。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建促進(jìn)國資監(jiān)管。制定中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法和考核評(píng)價(jià)暫行辦法;中央企業(yè)集團(tuán)“黨建進(jìn)章程”全部完成，黨委(黨組)書記和董事長“一肩挑”全部實(shí)現(xiàn);黨組織研究討論作為重大事項(xiàng)決策前置程序，“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步完善。

(二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

貫徹落實(shí)中央決策部署，推進(jìn)國有金融資本管理改革。指導(dǎo)各地制定貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》實(shí)施意見;推動(dòng)起草修訂國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定、國有金融資本管理?xiàng)l例等，強(qiáng)化國有金融資產(chǎn)全流程管理;健全股權(quán)董事管理制度;持續(xù)深化金融企業(yè)改革，建立健全國有金融企業(yè)管理體制。

增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施。研究做實(shí)中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算，完善共管基金管理機(jī)制;設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，與相關(guān)省(市、區(qū))擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多家銀行類金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。

完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方建設(shè)投融資行為，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);支持國有金融機(jī)構(gòu)通過A股再融資、發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債和二級(jí)資本債等方式補(bǔ)充資本，促進(jìn)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

提升全民金融獲得感，助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持540余家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))建設(shè)，支持?jǐn)?shù)萬家小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動(dòng)就業(yè)人員約270萬人次;三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。

深入開展金融黨建工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相結(jié)合。進(jìn)一步鞏固黨委(黨組)在公司治理中的法定地位，推動(dòng)落實(shí)黨建工作總體要求納入公司章程;嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，切實(shí)發(fā)揮國有金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革方面的作用。

(三)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

建立健全制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。健全完善以《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置相關(guān)辦法相配套，具體管理規(guī)程為補(bǔ)充的管理制度體系;出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》等多項(xiàng)專項(xiàng)管理制度。

規(guī)范資產(chǎn)配置使用，提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效能。出臺(tái)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》等資產(chǎn)配置管理制度標(biāo)準(zhǔn);完善單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，推動(dòng)建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制;推行資產(chǎn)處置進(jìn)場交易和環(huán)�；厥罩贫�。

全面細(xì)化管理舉措，夯實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。健全年度報(bào)告制度，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)工作機(jī)制;推動(dòng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建設(shè)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。

完善各類資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)管理工作。印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》等，建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)制度;印發(fā)實(shí)施《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》;部分省市財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施和完善。

切實(shí)落實(shí)改革要求，保障行政事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。推進(jìn)做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，確保資產(chǎn)隨改革快速有序調(diào)整到位;出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;規(guī)范經(jīng)營類事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤改革中的國有資產(chǎn)管理。

(四)國有自然資源資產(chǎn)。

推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革，完善法律法規(guī)。深入開展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》;健全各類自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善油氣勘查開采體制;修訂《中華人民共和國土地管理法》，啟動(dòng)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》修改，完善不動(dòng)產(chǎn)登記法律制度;探索自然資源領(lǐng)域督察工作。

積極主動(dòng)作為，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。出臺(tái)《土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法(試行)》，重點(diǎn)督察以地融資行為;加大精準(zhǔn)脫貧支撐和政策傾斜力度;積極推進(jìn)污染防治，推動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

建立國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)國土空間用途管制。印發(fā)《自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局;印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)工作方案》，部署18個(gè)地區(qū)試點(diǎn)工作，全力推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。

推進(jìn)平臺(tái)制度建設(shè)，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估制度;推進(jìn)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)、監(jiān)測和耕地質(zhì)量定級(jí)工作，簡化油氣勘探開采用海的審查程序;推動(dòng)實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。

堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)與國土空間生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn);推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)制度改革，加強(qiáng)林草資源保護(hù)與修復(fù)力度，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)與修復(fù);嚴(yán)格圍填海管控。

三、下一步工作安排

(一)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨建工作與各類國有資產(chǎn)監(jiān)管工作相統(tǒng)一。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程各方面，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位;強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，建立違紀(jì)違法案件通報(bào)制度。

(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國資國企改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)降杠桿減負(fù)債;妥善解決國有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題;進(jìn)一步落實(shí)科技型企業(yè)中長期激勵(lì)機(jī)制;繼續(xù)推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，加大混合所有制改革力度。

(三)以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，持續(xù)深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。建立健全國有金融資本管理制度框架;加快構(gòu)建國有金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制;加快完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度和會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘辦法，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施治理結(jié)構(gòu)。

(四)提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平，更好服務(wù)高效履職和事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)立法研究論證工作;推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)均衡配置;研究完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制，探索公路基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量方式。

(五)多措并舉夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理。逐步完善國有自然資源資產(chǎn)管理制度;不斷強(qiáng)化國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系;有序推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值核算等工作;建立健全國有自然資源(資產(chǎn))報(bào)告制度。

來源:中國人大網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國有資產(chǎn)管理情況