2018年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國有資本投資、運營公司(簡稱兩類公司)試點范圍必將進一步擴大，以著力提高國有資本運作效率和水平。按照國資委的改革思路，未來中央企業(yè)將主要分為三類，即實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司。因此，未來三年，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革勢必加快。以管資本為主，兩類公司的改組組建將擴大深化，與國有企業(yè)的分類改革相配合，兩類公司的改組組建有望擴大至整個國有企業(yè)。具備條件的各級國企集團總部或總公司都將陸續(xù)轉(zhuǎn)型為國有資本投資或國有資本運營公司。在條件成熟時，還可以通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出設(shè)立一些國有資本運營公司。

 

　　2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。依照十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》來看，就是要進一步推進改組組建國有資本投資、運營公司的改革，提高國有資本的運作效率和水平。

 

　　國有資本投資、運營公司是國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)，是國有資產(chǎn)的直接出資人代表，持有現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)，代表國家行使出資人的職責(zé)，是落實政府關(guān)于國有資本發(fā)展戰(zhàn)略的實施載體，以國有資本的保值增值為目標(biāo)。

 

　　2015年9月，《中共中央、國務(wù)院深化國企改革指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)中提出，改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

 

　　試點改革成果顯著范圍必將進一步擴大

 

　　從改組組建國有資本投資、運營公司的實踐看，十八屆三中全會以來，在各級國資委的指導(dǎo)、推動下，國有企業(yè)已經(jīng)開展國有資本投資、運營公司的試點。

 

　　從中央企業(yè)看，2014年7月，國資委先行在中央企業(yè)中啟動兩戶投資公司試點工作。國資委選擇中糧集團、國投公司開展投資公司試點工作。作為國有資本投資公司的試點企業(yè)，國投公司先行先試，努力探索國有資本投資公司功能定位、體制機制和運營模式。一是將所有子公司根據(jù)不同實際情況劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類。作為充分授權(quán)改革試點的國投電力控股股份有限公司(國投電力)，總部除保留體現(xiàn)股東權(quán)責(zé)、有外部監(jiān)管要求的事項外，將選人用人權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、薪酬分配權(quán)等權(quán)利“能放則放”。子公司真正成了獨立的市場主體，活力得以有效釋放。二是注重發(fā)揮資本紐帶作用，抓手之一就是做實子公司董事會。國投公司將總部派出董事由兼職改為專職、將總部代行決策改為獨立決策、董事對決策終身負責(zé)。三是注重瘦身健體，國投公司按照投資控股公司的經(jīng)營特點和管理需要，實行集團總部-子公司-投資企業(yè)三級管理，管理層級一直保持在三級以內(nèi)。

 

　　國投公司目前已構(gòu)建國內(nèi)實業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)“三足鼎立”的業(yè)務(wù)框架。國投公司按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，重新梳理了總部的職能，加強監(jiān)督，重塑總部組織架構(gòu)，建立市場化運營機制。國投公司已逐步形成了“股權(quán)投資-股權(quán)管理-股權(quán)經(jīng)營”和“資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合”的獨特運作模式，即資本投入獲得股權(quán)、股權(quán)管理提升企業(yè)價值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)經(jīng)營分紅獲得收益，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

 

　　2016年以來，國資委進一步深化、擴大了試點，國有資本投資、運營公司在原有兩家試點的基礎(chǔ)上，擴展到了“2+8”共計10家，即誠通集團、中國國新兩家運營公司試點，和國投公司、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等8家投資公司試點。

 

　　除了央企改革試點外，地方國有資產(chǎn)投資、運營平臺布局也在提速。國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017兩年間，一批資本實力雄厚、市場競爭力強的國有資本投資、運營公司已經(jīng)落地。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別于2016年、2017年連續(xù)兩年對中央企業(yè)、部分省級國資委、部分地市級國資委以及出資企業(yè)進行了問卷調(diào)查。問卷調(diào)查總結(jié)出了各地方改組組建國有資本投資、運營公司中的上海模式、重慶模式、山東模式三種典型管理模式。從重慶、上海、山東三地模式看出，三個模式的打造都貫徹了《指導(dǎo)意見》，結(jié)合了本地的實際情況，同時把兩類公司的改組組建與混合所有制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資本的分布優(yōu)化結(jié)合，且大都采取了基金化的運作方式。其中，重慶模式與山東模式更為相近，而上海模式又有所不同。在高管的安排上都貫徹了加強國有企業(yè)黨建的原則。

 

　　2018年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，兩類公司試點范圍必將進一步擴大，以著力提高國有資本運作效率和水平。按照國資委的改革思路，未來中央企業(yè)將主要分為三類，即實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司。因此，未來三年，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革勢必加快。以管資本為主，兩類公司的改組組建將擴大深化，與國有企業(yè)的分類改革相配合，兩類公司的改組組建有望擴大至整個國有企業(yè)。具備條件的各級國企集團總部或總公司都將陸續(xù)轉(zhuǎn)型為國有資本投資或國有資本運營公司。在條件成熟時，還可以通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出設(shè)立一些國有資本運營公司。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有資本投資運營公司