未來(lái)改組組建兩類公司的發(fā)展方向與實(shí)施重點(diǎn)

 

　　從國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)行機(jī)理出發(fā)，總結(jié)過(guò)去幾年中央與地方層面國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改組組建實(shí)踐，可以看到，以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)是未來(lái)改組組建兩類公司的發(fā)展方向與實(shí)施重點(diǎn)。

 

　　第一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為準(zhǔn)繩界定與兩類公司的關(guān)系。

 

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系則是，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。首先，國(guó)資委和兩類公司的關(guān)系，一是出資人和被出資人的關(guān)系。國(guó)資委是兩類公司的出資主體，依法對(duì)兩類公司履行出資人職責(zé)。二是授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。國(guó)資委授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)資委對(duì)兩類公司要進(jìn)行授權(quán)，哪些國(guó)有資產(chǎn)要授權(quán)兩類公司管理，兩類公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本予以處置。目前授權(quán)范圍和授權(quán)方式尚沒(méi)有完全明確。在這種新的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制下，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須圍繞著市場(chǎng)這條主線來(lái)處理與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系，分析哪些事情國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司自己可以自行確定，哪些需要國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)干預(yù)。在必須實(shí)行國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)(包括其他政府部門(mén))干預(yù)時(shí)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，重視利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行干預(yù)，以減少這種干預(yù)的負(fù)面效應(yīng)。

 

　　第二方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握對(duì)兩類公司的授權(quán)事項(xiàng)。

 

　　在推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要逐步把部分出資人的權(quán)利授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司行使，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管授權(quán)的“負(fù)面清單”機(jī)制，按照“法無(wú)禁止皆可行”的原則，制定專門(mén)針對(duì)兩類公司的監(jiān)管負(fù)面清單。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)定方向、定規(guī)則、定考核，兩類公司重點(diǎn)負(fù)責(zé)管經(jīng)營(yíng)、管執(zhí)行、管業(yè)績(jī)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一是在管理上應(yīng)當(dāng)去行政化，作為股東應(yīng)該遵照《公司法》規(guī)定，不再采取行政管理方式，而是重點(diǎn)加強(qiáng)兩類公司董事會(huì)建設(shè)，建立規(guī)范化的外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，做實(shí)董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)，更多地通過(guò)董事會(huì)開(kāi)展對(duì)股東董事委派、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略核定、章程管理調(diào)整、信息披露及經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究等方面的監(jiān)督。二是停止延伸監(jiān)管，只監(jiān)管到國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司層級(jí)，不再對(duì)投資、運(yùn)營(yíng)公司下屬的出資企業(yè)進(jìn)行延伸監(jiān)管。如在國(guó)資委《關(guān)于中糧集團(tuán)有限公司有關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的復(fù)函》中已明確指出，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)。

 

　　第三方面，兩類公司不斷提升管控能力。

 

　　對(duì)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司而言，應(yīng)以加強(qiáng)承接能力建設(shè)為前提，圍繞全面健全公司法人治理結(jié)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)力，以明確、完善、可執(zhí)行的改革方案為基礎(chǔ)，與國(guó)資委進(jìn)行溝通，在不違背授權(quán)框架的基礎(chǔ)上取得操作層面的創(chuàng)新突破。例如在投資事項(xiàng)的授權(quán)上可申請(qǐng)分步授權(quán)，第一步設(shè)定投資計(jì)劃限額(如超過(guò)凈資產(chǎn)50%需審批)，第二步爭(zhēng)取全面授權(quán)董事會(huì)決策。為了避免造成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府其他部門(mén)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的不恰當(dāng)、過(guò)度的干預(yù)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行市場(chǎng)化和專業(yè)化管理，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上引入現(xiàn)代企業(yè)制度。以淡馬錫為例，淡馬錫有明確的股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層職責(zé)以及科學(xué)的董事產(chǎn)生程序，保障法人治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府通過(guò)對(duì)董事會(huì)的管理，來(lái)達(dá)到高效管理淡馬錫和“淡聯(lián)企業(yè)”(即淡馬錫所投資企業(yè))的目的。淡馬錫董事會(huì)成員分為非執(zhí)行獨(dú)立董事和執(zhí)行董事，且董事組成呈現(xiàn)多元化與國(guó)際化的特點(diǎn)。

（文章摘自2018年3月26日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司