國辦發(fā)〔2016〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機場超過300個，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。為加快提升服務(wù)保障能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費潛力，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用，加大改革創(chuàng)新力度，突出通用航空交通服務(wù)功能，大力培育通用航空市場，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。

　　(二)基本原則。

　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新，促進通用航空市場持續(xù)壯大。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的作用，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化飛行報審程序，提高審批效率，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

　　安全第一，創(chuàng)新驅(qū)動。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，強化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機制，實施分類精細管理，確保飛行和空防安全。加大改革力度，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度釋放市場潛力。

　　重點突破，全面推進。以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大低空空域開放、提升空管保障能力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。做好整體設(shè)計規(guī)劃，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進軍民深度融合，推動通用航空業(yè)全方位發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

　　二、培育通用航空市場

　　(四)強化交通服務(wù)。發(fā)揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，適應(yīng)偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，積極發(fā)展短途運輸，提供多樣化機型服務(wù)，實現(xiàn)常態(tài)化運輸。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個性化、高效率的出行需求。

　　(五)擴大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用。鼓勵和加強通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善航空應(yīng)急救援體系，提升快速反應(yīng)能力。擴大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積，基本實現(xiàn)主要林區(qū)航空護林，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、通信中繼等領(lǐng)域應(yīng)用。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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