國發(fā)〔2016〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，全國統(tǒng)一市場基本形成，公平競爭環(huán)境逐步建立。但同時也要看到，地方保護、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，現(xiàn)就市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性

　　一是深入推進經(jīng)濟體制改革的客觀需要。經(jīng)濟體制改革的核心是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。建立公平競爭審查制度，防止政府過度和不當(dāng)干預(yù)市場，有利于保障資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

 

　　二是全面推進依法治國的有力保障。全面推進依法治國，要求政府依法全面正確履行職能�！吨腥A人民共和國反壟斷法》明確禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制市場競爭。建立公平競爭審查制度，健全行政機關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機制，有利于保證政府行為符合相關(guān)法律法規(guī)要求，確保政府依法行政。

　

  　三是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須靠創(chuàng)新驅(qū)動來推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，公平競爭是創(chuàng)新的重要動力。建立公平競爭審查制度，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，有利于為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造公平競爭的市場環(huán)境。

 

　　四是釋放市場主體活力的有效舉措。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，大力培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，都需要充分激發(fā)市場主體活力。建立公平競爭審查制度，降低制度性交易成本，克服市場價格和行為扭曲，有利于調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　二、明確建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則

　　建立公平競爭審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

 

　　立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經(jīng)濟安全、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進制度實施。

 

　　科學(xué)謀劃，分步實施。建立公平競爭審查制度是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程。要尊重國情，堅持從實際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案;破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策;著眼長遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

 

　　依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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