然而，現(xiàn)有監(jiān)管政策還不夠健全完善。在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立之后，還需要從政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的政策屬性和政府性資金屬性出發(fā)，對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的總體運(yùn)行狀況進(jìn)行信息采集和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金投融資活動的總體狀況和發(fā)展趨勢進(jìn)行政策評估、信用評估和趨勢把控。本《辦法》的出臺，正是從這些方面進(jìn)一步健全了政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的監(jiān)管政策評價(jià)制度，補(bǔ)充、完善了我國基金業(yè)管理的政策體系。

 

　　三是創(chuàng)新完善政府投融資管理體制的具體措施之一�！掇k法》的出臺是根據(jù)事中事后監(jiān)管要求，針對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立后的投融資行為，對以投資基金方式進(jìn)行的政府投融資活動進(jìn)行宏觀監(jiān)測和管理，是對進(jìn)一步創(chuàng)新完善政府投融資管理體制的具體落實(shí)。

 

　　四是有利于更好地貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。設(shè)立政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的核心在于，通過財(cái)政性資金撬動社會資本進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，及具有較大發(fā)展?jié)摿�、�?jīng)過前期扶持培育后可成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的領(lǐng)域�！掇k法》提出由負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展改革部門對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行主動地符合性評價(jià)，保證基金在實(shí)際運(yùn)作過程中“不走偏”，有利于國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。

 

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

 

　　《辦法》共七章四十七條，針對基金的募資、投資、管理、退出等環(huán)節(jié)，以信息登記、績效評價(jià)和信用評價(jià)的方式對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)行進(jìn)行宏觀信用信息監(jiān)督管理。

 

　　第一章是總則，主要對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及其組織形式、管理架構(gòu)及運(yùn)行管理等進(jìn)行界定和原則性規(guī)定，明確《辦法》加強(qiáng)事中事后信用信息監(jiān)管的原則，確定具體信用信息監(jiān)管方式和監(jiān)管責(zé)任主體。

 

　　第二章從基金資金募集開始，具體明確政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息的登記管理體制，包括登記程序、登記方法，登記內(nèi)容等。

 

　　第三章明確了政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)投向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體包括非基本公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、住房保障領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域等。并強(qiáng)調(diào)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的具體投資對象應(yīng)是未上市企業(yè)股權(quán)，或者上市公司的定向增發(fā)、并購重組和私有化等股權(quán)交易的股份。

 

　　第四章確定政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的績效評價(jià)體系及評價(jià)方法。評價(jià)包括兩個方面，一是對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)行績效的評價(jià)，二是對基金管理人績效的評價(jià)。評價(jià)采取系統(tǒng)性評分辦法，并將評分結(jié)果適當(dāng)予以公告。

 

　　第五章確定政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設(shè)。建立基金、基金管理人和從業(yè)人員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺;各級發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設(shè)，并與全國信用信息共享平臺聯(lián)網(wǎng)互通。對于存在不良信用記錄的基金、基金管理人和從業(yè)人員，國家發(fā)展和改革委通過“信用中國”網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布。

 

　　第六章確定政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的監(jiān)督管理，主要是針對基金的信用信息進(jìn)行具體監(jiān)管。監(jiān)管采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場“雙隨機(jī)”抽查方式，對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)基金規(guī)范運(yùn)作，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第七章是附則，對《辦法》具體施行進(jìn)行了說明。

 

　　四、《辦法》的主要特點(diǎn)

 

　　一是注重部門間協(xié)作�！掇k法》充分考慮不同監(jiān)管部門的分工職責(zé)，充分考慮現(xiàn)有基金業(yè)監(jiān)管政策相關(guān)要求，充分考慮監(jiān)管部門間的配合與協(xié)作，避免出現(xiàn)重復(fù)、交叉和多頭監(jiān)管，恪盡職守，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展改革部門在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金中的政府投融資行為特征，重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)業(yè)政策方向，積極完善基金業(yè)發(fā)展整體監(jiān)管政策體系建設(shè)。

 

　　二是堅(jiān)持并突出事中事后監(jiān)管原則�！掇k法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)針對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立后的運(yùn)行監(jiān)測、信用評價(jià)和績效評價(jià)，對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的政策效果和投融資績效進(jìn)行宏觀總體評估。

 

　　三是堅(jiān)持貫徹“放管服”行政管理體制改革精神�！掇k法》以政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金登記信息管理系統(tǒng)為依托，將基金設(shè)立前審批改為設(shè)立后登記信用信息，并實(shí)行分級登記管理，堅(jiān)持貫徹落實(shí)行政管理體制“放管服”改革要求，強(qiáng)化基金運(yùn)行環(huán)境建設(shè)和服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

發(fā)改財(cái)金規(guī)[2016]2800號 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金