(2016.12.30)發(fā)改財金規(guī)[2016]2800號-《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》

2017-01-16

　　第七章附則

　　第四十五條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金投資境外企業(yè)，按照境外投資有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十七條本辦法自2017年4月1日起施行，具體登記辦法由國家發(fā)展改革委另行制定。本辦法施行前設(shè)立的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及其受托管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后兩個月內(nèi)按照本辦法有關(guān)規(guī)定到發(fā)展改革部門登記。

　　《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》有關(guān)起草背景和內(nèi)容介紹

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》(發(fā)改財金規(guī)[2016]2800號，以下簡稱《辦法》)�，F(xiàn)將《辦法》起草背景和主要內(nèi)容介紹如下：

　　一、《辦法》起草背景和起草過程

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展工作。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)[2016]18號)提出：“根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)”。2014年《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]60號)提出：“大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持”，并明確要求發(fā)展改革委制定“政府使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，支持重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法”。

　　為進(jìn)一步規(guī)范政府出資行為，促進(jìn)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)健康有序發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在總結(jié)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金已有的運(yùn)作實踐基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委研究起草了《辦法》。在《辦法》起草過程中，我們多次組織召開部門和行業(yè)座談會，深入調(diào)研和廣泛聽取地方政府和行業(yè)、專家的意見�！掇k法》發(fā)布后，還將指導(dǎo)各級政府規(guī)范設(shè)立和有效運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮好政府對社會投資的帶動和引導(dǎo)作用。

　　二、《辦法》出臺的意義和目的

　　當(dāng)前，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金已成為我國各級政府廣泛使用的投融資工具，近年來呈加速增長之勢，并已形成以長三角、環(huán)渤海地區(qū)為聚集區(qū)域，并由東部沿海地區(qū)向中西部全面擴(kuò)散的分布特征。政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金市場格局呈現(xiàn)國家級、地方級發(fā)展規(guī)�；⑹袌龌奶攸c。從國家層面看，如國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引了有實力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會資本參與，投向國家重點支持領(lǐng)域和行業(yè)。從地方層面看，如中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、山東省股權(quán)投資引導(dǎo)基金、湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金等采用參股設(shè)立子基金等方式，重點支持省市級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。《辦法》出臺的意義和目的主要有以下幾個方面：

　　一是主動把控政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展總體趨勢。作為傳統(tǒng)銀行和資本市場之外的重要金融媒介和投融資工具，產(chǎn)業(yè)投資基金是有效市場和有為政府相結(jié)合的一個關(guān)鍵著力點。十八大以來，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金成為創(chuàng)新政府投融資資金運(yùn)用方式、提高政府出資資金使用效率的重要選擇，為發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引社會資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。

　　在進(jìn)一步做好促投資、穩(wěn)增長實踐中，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金還會有更快和更大規(guī)模增長。如何在宏觀層面上把握政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金總體運(yùn)行動態(tài)和發(fā)展趨勢，完善政府資金運(yùn)用績效評價制度，分析評價政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的投融資效果和總體政策效果，不斷提高政府資金使用效率，防范化解政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金投融資過程中的潛在風(fēng)險，更好發(fā)揮政府資金市場化配置的杠桿作用，需要在國家層面有更全面和更完善的政策法規(guī)予以規(guī)范和引導(dǎo)。《辦法》的出臺順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢要求。

　　二是健全和完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)管理和監(jiān)督評價政策體系。目前，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金可直接適用的法律法規(guī)和相關(guān)政策主要有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2008〕116號)、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(發(fā)改委2005年39號令)、《私募投資基金管理辦法》(證監(jiān)會2014年105號令)，以及《政府投資基金暫行管理辦法》(財預(yù)[2015]210號)等。這些文件從不同層面和不同角度對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金資金募集、基金投向、基金監(jiān)管等基金運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。地方政府也根據(jù)自己的實際情況，有針對性地出臺了本地政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的管理辦法。