(三)對債務(wù)規(guī)模實行限額管理。全市政府債務(wù)限額在省政府核定的限額內(nèi)，由市財政局提出意見經(jīng)市政府審定后報本級人大或其常委會審查批準(zhǔn)，并將全市政府債務(wù)(包括一般債務(wù)和專項債務(wù))余額全部納入限額內(nèi)管理。市本級及縣(區(qū))的政府債務(wù)初始限額(包括一般債務(wù)和專項債務(wù)限額)按財政部核定的清理甄別數(shù)核定，以后年度在上年政府債務(wù)限額上加上當(dāng)年新增(或削減)債務(wù)限額核定。市本級及縣(區(qū))政府債務(wù)年末余額不得突破省政府核定下達(dá)的限額。

　　(四)嚴(yán)控政府或有債務(wù)增長。對于截至2014年底鎖定的政府或有存量債務(wù)，原則上只減不增。新發(fā)生的政府或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。市、縣(區(qū))政府及其所屬部門不得違法違規(guī)為任何單位和個人舉借債務(wù)提供任何方式的擔(dān)保。

　　(五)推廣使用政府和社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。市、縣(區(qū))政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)�券、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。市、縣(區(qū))政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。

　　四、實行政府債務(wù)分類納入預(yù)算

　　政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算,債務(wù)支出實行國庫集中支付管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。政府和社會資本合作項目中的財政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。到期政府或有債務(wù)確需地方政府或其部門、單位依法償還的，應(yīng)當(dāng)逐級申報，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，依法納入政府債務(wù)管理，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理(按國家規(guī)定統(tǒng)一時限)。

　　五、妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資

　　(一)妥善處置存量債務(wù)。

　　1.加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。對政府負(fù)有償還責(zé)任的到期債務(wù)，各級政府要統(tǒng)籌各類資金，加大償債力度。新增一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財力以及結(jié)余資金、超收收入等，原則上要優(yōu)先用于償還到期政府債務(wù)。各部門、單位要優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和專項支出用于償還債務(wù)。

　　2.加快存量政府債務(wù)置換。2017年以前，將符合置換條件的存量政府債務(wù)全部置換成地方政府債券，優(yōu)先置換高成本政府債務(wù)。要充分利用置換政策，積極協(xié)商債權(quán)人，促使能夠置換的存量政府債務(wù)全部置換成地方政府債券，以降低債務(wù)成本，緩解償債壓力。置換債券資金只能用于歸還被置換對應(yīng)的政府債務(wù)本金，不得用于支付利息等其他方面。

　　3.分類化解存量債務(wù)。處置到期存量或有債務(wù)要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)。對項目自身運(yùn)營收入能夠按時還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項目收入償還。市、縣(區(qū))政府要依法依規(guī)落實原協(xié)議各項條件，督促債務(wù)人落實償債資金來源，確保按期足額償債。對項目自身運(yùn)營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營管理、探索公私合作模式等措施，提高盈利水平，增強(qiáng)償債能力。對融資成本過高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商，按照合理回報水平和期限重新簽訂協(xié)議。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要切實履行協(xié)議規(guī)定，明確償債責(zé)任，落實償債資金，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對確已形成損失的債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照市場化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

　　(二)確保在建項目后續(xù)融資。對在建項目確實沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。在建項目舉債規(guī)模納入年度債務(wù)限額管理。

　　六、加強(qiáng)融資平臺公司(含融資性國有企業(yè)，下同)的監(jiān)管

　　(一)分類規(guī)范融資平臺公司。一是推進(jìn)融資平臺公司名錄公開。二是推動整合現(xiàn)有的公司。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實施方案》(市委辦發(fā)〔2015〕67號)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)融資平臺公司，提升融資平臺公司服務(wù)發(fā)展的能力，有效化解債務(wù)風(fēng)險。要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際對現(xiàn)有融資平臺公司進(jìn)行整合，投資領(lǐng)域或項目功能相近的融資平臺公司能合并的合并，能注銷的注銷，做實資本金，建立債務(wù)防火墻。三是嚴(yán)格審核新設(shè)立融資平臺公司。2017年以后，原則上不允許設(shè)立新的公司，確需設(shè)立的必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，采取注入貨幣資金、有價證券、盈利性資產(chǎn)、非公益性土地資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式足額注入資本金，并辦理相關(guān)手續(xù);不能或不宜變現(xiàn)的公益性資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓和無經(jīng)營性收入的市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等，不得作為資本注入融資平臺公司;不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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