天水市人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見

　　天政發(fā)〔2017〕85號

　　各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　為全面加強和規(guī)范我市政府性債務(wù)管理，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》(甘政發(fā)〔2014〕123號)、《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》(財預(yù)〔2016〕175號)、《財政部等六部委關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預(yù)〔2017〕50號)精神，結(jié)合我市實際，特提出本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的決策部署和要求，進一步完善全市政府性債務(wù)管理體系，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制，全面提高政府性債務(wù)規(guī)范化管理水平，有效發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險。

　　(二)基本原則

　　1.統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、財政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機制，統(tǒng)籌加強政府性債務(wù)管理。

　　2.明確責任，風險自擔。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到風險自擔。明確各級政府的責任，堅持“誰使用、誰償還”，分級落實政府性債務(wù)償還責任。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔各自的責任。

　　3.規(guī)范舉債，嚴格管理。加快建立規(guī)范的政府舉債融資機制，明確政府舉債權(quán)限、方式、程序和債務(wù)資金用途，堅決制止違法違規(guī)舉債。市、縣(區(qū))政府債務(wù)實行規(guī)�？刂�、預(yù)算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

　　4.加強考核，嚴控風險。政府性債務(wù)管理工作要納入政府及部門政績考核范圍。建立健全政府性債務(wù)風險預(yù)警和應(yīng)急處置機

　　制，切實防范和化解財政金融風險，維護政府信譽，堅決防止發(fā)

　　生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險。

　　5.統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進。按照國家和省上統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我市實際，穩(wěn)步推進政府性債務(wù)管理工作。同時，做好妥善處理存量債務(wù)、有序推進在建項目、剝離融資平臺公司政府融資職能等工作。

　　二、政府性債務(wù)范圍和用途

　　(一)政府性債務(wù)范圍。根據(jù)政府對債務(wù)的償還責任和法律責任不同，政府性債務(wù)分為政府債務(wù)和或有債務(wù)。

　　1.政府債務(wù)。政府債務(wù)是政府負有直接償還責任的債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和新增政府債務(wù)。存量政府債務(wù)是截至2014年12月31日清理甄別后政府負有償還責任的債務(wù)。新增政府債務(wù)是2015年1月1日起經(jīng)省政府批準，通過轉(zhuǎn)貸政府債券方式舉借的政府負有償還責任的債務(wù)和一定期限內(nèi)符合條件的在建項目后續(xù)融資納入政府債務(wù)的部分。

　　2.或有債務(wù)�；蛴袀鶆�(wù)主要是政府提供直接或間接擔保，當債務(wù)人無法償還債務(wù)時，政府負有連帶償債責任的債務(wù)。

　　(二)債務(wù)資金用途。除國家另有規(guī)定外，政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得擅自改變既定資金用途�；蛴袀鶆�(wù)資金按規(guī)定用途使用。

　　三、建立規(guī)范的政府舉債融資機制

　　(一)明確市、縣(區(qū))政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國務(wù)院批準，省政府依法統(tǒng)一舉借全省政府債務(wù)，市、縣(區(qū))政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確需舉借的債務(wù)由縣(區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排和管理，納入縣(區(qū))級政府債務(wù)舉借范圍，由縣(區(qū))政府統(tǒng)一償還。政府債務(wù)不得通過企事業(yè)單位等舉借。

　　(二)規(guī)范政府舉債融資方式。市政府授權(quán)市財政局通過轉(zhuǎn)貸省政府債券方式舉借政府債務(wù)。發(fā)展沒有收益的公益性事業(yè)確需政府舉借一般債務(wù)的，通過轉(zhuǎn)貸一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。發(fā)展有一定收益的公益性事業(yè)確需政府舉借專項債務(wù)的，通過轉(zhuǎn)貸專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶�。

圖片來源：找項目網(wǎng)

政府性債務(wù)管理