(二)剝離融資平臺公司政府融資職能，妥善處置融資平臺

　　公司存量債務(wù)。融資平臺公司存量債務(wù)是指截至2014年底清理甄別的已納入政府債務(wù)系統(tǒng)管理的政府性債務(wù)。從2015年起，融資平臺公司不得新增政府性債務(wù)。各地原融資平臺公司不承擔(dān)政府融資職能后，可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，作為實施主體承接政府和社會資本合作項目。

　　(三)規(guī)范融資平臺公司融資行為。融資平臺公司舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決策機構(gòu)決定;只承擔(dān)公益性項目建設(shè)或運營任務(wù)、主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，不得以財政性資金、國有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來源進行融資(包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等各種形式)。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。市、縣(區(qū))政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺公司日常運營和市場化融資，不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債;不得利用政府性資源干預(yù)金融機構(gòu)正常經(jīng)營行為;不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源;不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以任何形式為融資平臺公司融資提供擔(dān)保。

　　(四)實行融資平臺公司融資類債務(wù)動態(tài)統(tǒng)計報告制度。融資平臺公司每季結(jié)束后10日內(nèi)要向財政部門和主管部門報告當(dāng)期及期末的融資類債務(wù)變動及結(jié)余情況;按季同步報送會計報表。各部門及其所屬單位和融資平臺公司對報送資料和數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé);財政部門對統(tǒng)計分析的口徑和方法負責(zé)，對統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　七、建立政府性債務(wù)風(fēng)險管控和化解機制

　　(一)建立債務(wù)風(fēng)險分析預(yù)警制度。市、縣(區(qū))財政部門要加強對政府性債務(wù)的統(tǒng)計分析，根據(jù)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估分析債務(wù)風(fēng)險狀況，對本級政府債務(wù)進行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)風(fēng)險高的，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險;債務(wù)風(fēng)險相對較低的，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。

　　(二)強化債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險。各縣(區(qū))政府以及舉債單位對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任，市政府實行不救助原則。縣(區(qū))政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機制。出現(xiàn)償債困難時，首先應(yīng)通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。確實難以自行償還債務(wù)時，要及時上報，啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，切實化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　(三)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機制，加大對政府債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。市、縣(區(qū))政府及其部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途;對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保;不得違規(guī)干預(yù)金融機構(gòu)等正常經(jīng)營活動，不得強制金融機構(gòu)等提供政府性融資。市、縣(區(qū))政府要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。

　　(四)強化債權(quán)人約束。金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向市、縣(區(qū))政府提供融資，不得要求市、縣(區(qū))政府及其部門違法違規(guī)提供擔(dān)保。對違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任。

　　八、完善相關(guān)配套制度

　　(一)建立政府性債務(wù)統(tǒng)計分析報告制度。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負債情況。各級財政部門要認真做好本級政府債務(wù)的統(tǒng)計分析工作，定期對政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢和風(fēng)險程度等進行綜合評價，并向本級政府和上級財政部門報送債務(wù)統(tǒng)計報表及債務(wù)分析報告。將政府性債務(wù)余額變動情況、增減內(nèi)容及其主要項目建設(shè)情況向本級人大或其常委會報告，并對重要事項作出說明，主動接受人大監(jiān)督。按規(guī)定需報經(jīng)同級人大或其常委會批準(zhǔn)的債務(wù)事項必須報其批準(zhǔn)。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。

　　(二)建立監(jiān)督評價機制。市、縣(區(qū))政府要定期向社會公開政府性債務(wù)及其項目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。各級審計、財政等部門要加大對政府債務(wù)管理工作的審計和專項檢查力度。對于政府及其部門過度舉債、違法違規(guī)舉債或提供擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)、風(fēng)險防控不力、提供虛假信息等行為，以及存在績效評價結(jié)果較差、審計和專項檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、整改落實不到位等情況的，要進行約談和問責(zé)，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

圖片來源：找項目網(wǎng)

政府性債務(wù)管理