國(guó)資委令第34號(hào) 國(guó)資委令第35號(hào)-央企境內(nèi)和境外投資監(jiān)督管理辦法

2017-01-18

　　一般國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序可以分為以下若干步驟：

　　內(nèi)部決策、相關(guān)部門(mén)決定和批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂、或有批準(zhǔn)程序、產(chǎn)權(quán)變更登記。

　　第一、內(nèi)部決策

　　企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的第一步是做好可行性研究,按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書(shū)面決議。

　　(―)可行性硏究

　　可行性研究應(yīng)包括三個(gè)方面：一是分析通過(guò)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)所能達(dá)到的目的;二是分析具體的轉(zhuǎn)讓策略;三是確定對(duì)受讓方的要求。

　　企業(yè)應(yīng)分析希望通過(guò)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)達(dá)到的目的，一般來(lái)說(shuō)是引入投資者的市場(chǎng)資源、人力資源、資本資源、技術(shù)資源、品牌資源等，引入新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的退出，并取得企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的最優(yōu)化價(jià)格。

　　企業(yè)需要分析擬轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的大小，確定整體轉(zhuǎn)讓或者部分轉(zhuǎn)讓的策略及具體的份額，以及是否考慮轉(zhuǎn)讓控股權(quán)。

　　企業(yè)需要確定對(duì)受讓方的要求。根據(jù)國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)》的要求，國(guó)有企業(yè)改制要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，著眼于企業(yè)的發(fā)展。要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分考慮投資者搞好企業(yè)的能力，選擇合格的投資者參與國(guó)有企業(yè)改制，引入資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等資源增量，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、盤(pán)活資產(chǎn),扭虧脫困和增加就業(yè),促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。

　　(二)制定轉(zhuǎn)讓方案

　　經(jīng)過(guò)可行性研究論證,企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。在決定或批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時(shí)，應(yīng)審査轉(zhuǎn)讓方案。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)讓方案的內(nèi)容一般應(yīng)包括：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況;企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況;轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核的職工安置方案;轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案;企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案;企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。

　　(三)內(nèi)部審議，并形成書(shū)面決議

　　企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書(shū)面決議。

　　國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。國(guó)有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議;沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工代表大會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。此外，總經(jīng)理辦公會(huì)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓方案的可行性、必要性以及實(shí)際可操作性進(jìn)行詳細(xì)討論,并作出結(jié)論。國(guó)有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議，沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)的由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司之外的其他類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)應(yīng)依照自身的內(nèi)部決策程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓方案的內(nèi)部審議。

　　轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及職工合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)職工安罝等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)討論通過(guò)。

　　職工代表大會(huì)或職工大會(huì)通過(guò)職工安置方案的內(nèi)容包括：

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保障關(guān)系的接續(xù)方式，職工再就業(yè)方案等。職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)職工安置方案行使“審查同意或否決”通過(guò)的方式，采取票決制。職代會(huì)或者職工大會(huì)進(jìn)行民主選舉和審議通過(guò)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，必須采用無(wú)記名投票表決方式，須獲得應(yīng)到職工代表或者職工過(guò)半數(shù)贊成票通過(guò)。

　　第二、報(bào)批

　　對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行批準(zhǔn),不僅是各級(jí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位履行出資人職責(zé)的重要體現(xiàn),更是加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為交易管理的重要途徑。