導(dǎo)語：黨的十八屆三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三中全會對于混合所有制經(jīng)濟(jì)的屬性和意義也作了明確的說明，即國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。與此同時，三中全會也明確提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。這預(yù)示著員工持股將是未來國企改革的亮點之一。或者可以說，在國有企業(yè)改革的過程中，國企員工持股將占有非常重要的地位。

 

　　員工持股是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時有多種路徑，比如，可以吸收非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，也可以吸收非國有資本入股國有資本投資項目。

 

　　實行企業(yè)員工持股、形成資本所有者和勞動者利益共同體，相對適用于對人力資本貢獻(xiàn)依賴度大且人力資本貢獻(xiàn)相對好評價和衡量的國有企業(yè)。在這類國有企業(yè)中，具有典型意義的是科技型企業(yè)，這也就是為什么近期財政部、科技部和國資委等部門在全國范圍內(nèi)力推國有科技型企業(yè)員工持股和分紅激勵的工作的主要原因。由于人力資本對科技型企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著，用其他激勵方式往往起不到吸引和穩(wěn)定重要技術(shù)骨干的作用，因此，有條件發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的國有科技型企業(yè)，可以優(yōu)先考慮將推行員工持股計劃作為深化企業(yè)改革的重要舉措。

 

　　當(dāng)然，有條件發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)，并不必然都要推行員工持股。在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革實踐中，除人力資本重要程度的因素外，還要考慮企業(yè)的功能定位、資產(chǎn)規(guī)模等其他因素。如果一個國有企業(yè)的功能定位是公共政策類國有企業(yè)，而非商業(yè)類國有企業(yè)，那么，這類企業(yè)通常適宜以國有獨資形式存續(xù)，而不宜推行混合所有制。對這類企業(yè)而言，其運營業(yè)績受非經(jīng)濟(jì)性因素的左右，市場與價格機(jī)制難以正常發(fā)揮作用，也難以識別員工的人力資本對企業(yè)的貢獻(xiàn)大小，因而，也不宜推行員工持股制度。至于商業(yè)類國有企業(yè)，也要結(jié)合它所承擔(dān)的企業(yè)功能的情況來考慮。如果某企業(yè)功能性較強(qiáng)，市場化基礎(chǔ)條件差，它就不宜推行混合所有制，相應(yīng)也不宜推行企業(yè)員工持股計劃。此外，如果一個企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模太大，員工即使入股其所占的比例微不足道，那么，企業(yè)也可以采用其他途徑來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

 

　　簡而言之，如果一個國有企業(yè)功能定位的商業(yè)化程度相對較高，資產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)，而這個企業(yè)與非國有企業(yè)或非國有資本的互信程度尚且較低，此時，可以優(yōu)先考慮采用推行員工持股計劃這一形式來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。事實上，此次《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》中也明確了試點企業(yè)的條件，比如，國有參股企業(yè)的員工持股不適用《試點意見》，同時中央二級以上企業(yè)及省級國有一級企業(yè)原則上暫不開展員工持股試點。

 

 

　　總的來說，企業(yè)員工持股計劃的具體應(yīng)用安排豐富多樣，因此，其適用面還是比較廣的。對相當(dāng)一部分市場競爭相對充分的國有大中型企業(yè)以及各類需要釋放員工創(chuàng)造力和能動性的國有中小企業(yè)而言，推行員工持股計劃，不僅是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑，而且是其嘗試構(gòu)建企業(yè)長效激勵機(jī)制、探索實現(xiàn)和促進(jìn)資本所有者與勞動者角色相統(tǒng)一的重要制度手段。對于為數(shù)眾多的國有上市公司或其他已經(jīng)具備了混合所有制經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)而言，其公司價值和要素價格的市場化程度相對較高，推行員工持股的基礎(chǔ)條件也相對更好。

文章摘自《中國社會科學(xué)院》

圖片來源：找項目網(wǎng)

員工持股 混合所有制