“我在年初預(yù)測國企改革形勢時認為，公司制改制的收尾是今年一個亮點。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。

 

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議提出，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，并審議通過《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》。事實上，今年3月的政府工作報告已明確“今年要基本完成公司制改革。”

 

　　深改組會議強調(diào)，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個重要內(nèi)容。要以推進董事會建設(shè)為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利和責任對等。

 

　　“這是在中央層面確定這件事情，而且還有半年時間，任務(wù)具體而緊迫。”李錦稱。

 

　　一個扁擔，兩個框

 

　　在李錦看來，國企公司制改制，說到底是國資委的事情，主角是國資委，而不是企業(yè)。現(xiàn)在，國資委改革以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模瑑深^連著公司制改制與投資經(jīng)營公司試點。李錦打比方說，“就象一根扁擔挑著兩個筐。以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變是一根扁擔，兩個筐是公司制改制與投資經(jīng)營公司。”

 

　　李錦認為，國有資產(chǎn)有兩種實現(xiàn)形式，也就是實物形態(tài)的國有企業(yè)和價值形態(tài)的資本。國資改革實質(zhì)上是國資委在價值形態(tài)的改革，國資委的角色因此發(fā)生變化。這種自身變化必須從以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變開始。

 

　　“這個一根扁擔挑著兩個筐思路，最終目的也很明確，實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。這是改革的關(guān)鍵之關(guān)鍵。”李錦稱。

 

　　記者注意到，國資委主任肖亞慶近半年的調(diào)研也是圍繞上述主題展開的。

 

　　今年3月底，肖亞慶分別赴福建、遼寧等地調(diào)研國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展;6月4日-5日，肖亞慶再次帶隊前往河南調(diào)研，并與河南、山東、廣東、江西、湖南五省國資委及部分企業(yè)負責人召開部分省份國有企業(yè)改革專題座談會;6月12日，肖亞慶再赴青海參與調(diào)研。而在央企層面，肖亞慶于4月底分別前往中糧集團和誠通集團，就國有資本投資公司試點和國有資本運營公司試點進行調(diào)研。隨后又調(diào)研國家電網(wǎng)、中國華能等。

 

　　值得一提的是，國務(wù)院辦公廳近期轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，對國資監(jiān)管方式和國資委職能轉(zhuǎn)變作出系統(tǒng)性安排，把管資本為主的國資改革向前推進了一大步。

 

　　李錦進一步指出，國資委將深入推進央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團層面股權(quán)多元化改革，這與所有制改革也有關(guān)系，但是是放在國資改革這個筐內(nèi)。

 

　　牽一發(fā)而動全身

 

　　公司制改革的目的是，公司法人治理與市場化經(jīng)營。李錦認為，如果從針對性考慮，要奔著問題去，目前國企存在很多問題，包括市場主體地位還沒有真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，企業(yè)活力不足，經(jīng)營效益不高，國有資產(chǎn)流失與內(nèi)部人員控制，問題很多。完成國有企業(yè)公司制改制工作，有利于這些問題的解決。

 

　　“首先，公司制改革有利于解決國企計劃經(jīng)濟體制機制弊端，通過整體改制，把以前主要按《企業(yè)法》注冊的中央企業(yè)，改造為按《公司法》注冊的國有獨資公司，成為獨立的市場主體。”李錦對記者說，“同時還有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以產(chǎn)權(quán)為主，而不是行政關(guān)系為主，推進政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。”

 

　　李錦還列舉了其他幾個好處：企業(yè)的股權(quán)關(guān)系將更加明確，政府以出資人身份監(jiān)管企業(yè)，有利于落實以“管資本”為主的國資監(jiān)管改革;可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進股權(quán)多元化改革，解決“一股獨大”問題。當然也有利于為保護中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，為混合所有制改革的推進創(chuàng)造條件;有利于把企業(yè)推向市場，提升企業(yè)集團整體的市場化經(jīng)營水平，激發(fā)集團整體的活力，把國有資本做強做優(yōu)做大;有利于企業(yè)董事會建設(shè)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運作更加有效。建立由國資委委派的外部董事和內(nèi)部董事組成的董事會，逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。

 

　　在他看來，中央企業(yè)改制是“牽一發(fā)而動全身”的基礎(chǔ)性改革，直接關(guān)系國企改革成敗。“我向有關(guān)方面提醒，國企公司治理，應(yīng)該強調(diào)行重于言，內(nèi)容重于形式。公司制包括董事會等許多事情。”李錦說。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企公司制改制