總之，此次出臺的意見，是對現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一次深度改革，關鍵在于，如何盡快地落實到位，尤其是政企分開、政資分開的問題，應當通過此次改革，有一個比較好的結(jié)果，并為其他方面的改革積累經(jīng)驗。

 

      國有資產(chǎn)管理體制改革|從“管資產(chǎn)”邁向“管資本”

 

      2016年11月4日，國務院向社會發(fā)布《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。財政部部長樓繼偉第一時間接受本報采訪，就意見的具體內(nèi)容和社會關注的熱點問題進行了詳細解讀。

　　現(xiàn)行管理體制中仍存在政企不分、政資不分

　　“國有資產(chǎn)管理的難點，是如何處理好政府與市場的關系，做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點，需要加強頂層設計、穩(wěn)妥有序地推進。”樓繼偉表示。

　　黨的十六大以來，我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產(chǎn)管理體制，我國國有資產(chǎn)出資人制度基本建立。

　　然而，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制也存在一些弊端。比如，“管人管事管資產(chǎn)”的管理模式，對國有企業(yè)的行政干預過多，容易造成政企不分、政資不分，使企業(yè)的市場主體作用難以充分發(fā)揮;國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領域和企業(yè)比較突出;國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。針對這些問題，十八屆三中全會決定明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制。

　　“國有企業(yè)存在的一些問題，實際上就是管理體制的問題。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分。”樓繼偉表示，從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向以管資本為主，就是要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場活力，更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　改組組建國有資本投資、運營公司

　　國有資產(chǎn)管理，如何實現(xiàn)政企分開，政資分開，所有權與經(jīng)營權分開?以管資本為主，其運作模式和主要“抓手”是什么?此次意見明確了改革的“路線圖”，并給出了具體實施舉措。

　　一是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設機構(gòu)，今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配合承擔的政府公共管理職能，將歸位于相關政府部門和單位。

　　二是改革國有資本授權經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)化平臺，在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法授權下，對授權范圍內(nèi)的國有資本依法自主開展運作。

　　“國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，主要就是該放的要放開，該管的要管好。”樓繼偉介紹，在監(jiān)管方式和手段上，國有資產(chǎn)監(jiān)管將更多運用法治化、市場化監(jiān)管方式，改變行政化管理方式，切實減少出資人審批核準事項。監(jiān)管的重點主要包括，改進對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，加強對國有資本運營質(zhì)量及財務狀況監(jiān)測，實行分類監(jiān)管，改革考核體系和辦法，嚴格規(guī)范國有企業(yè)領導人員薪酬分配，建立健全工資決定和正常增長機制等。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有資產(chǎn)管理體制改革