“改組組建國有資本投資、運營公司，是實現(xiàn)以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。”樓繼偉表示，改革的主要目標是提升國有資本運行效率，提高國有資本回報，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。因此，投資、運營公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規(guī)模，同時戶數(shù)也不宜過多。根據(jù)意見要求，國有資本授權(quán)經(jīng)營將開展間接授權(quán)模式、直接授權(quán)模式的試點，積累經(jīng)驗探索可復制模式，最終在國有企業(yè)中全面推開。

　　國有資本布局首要考慮“國計民生”

　　國有資產(chǎn)保值增值，是不是什么賺錢就投什么?

　　“提高國有資本配置和運營效率，并不是什么賺錢就投什么，國有資本的投資方向和重點是非常明確的。”樓繼偉解釋說，根據(jù)十八屆三中全會決定，國有資本要加快向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　首先是政府有關(guān)部門制定國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則，然后監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，進行國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有資本控股經(jīng)營自然壟斷行業(yè)改革，使國有資本更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。

　　社會上普遍關(guān)注，國有資本實現(xiàn)保值增值，取得的收益將用在什么地方?百姓能否從中得到實惠?

　　意見明確，在改革組建國有資本投資、運營公司以及國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)社會保險精算平衡的需要，將部分國有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補養(yǎng)老金等社會保險資金缺口。

　　“國有資本權(quán)益是全民共享的財富，將部分國有資本充實社會保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負債的重要途徑和有效手段。”樓繼偉表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，主要是考慮實行社會化養(yǎng)老保險制度后，國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費部分，出現(xiàn)了資金缺口。如果通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率的方式解決，實際上是將這部分負債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會出現(xiàn)代際間不公平，導致下一代人負擔過重。

　　同時，財政部門將會同有關(guān)部門逐步建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度。提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有資產(chǎn)管理體制改革