7.改制后企業(yè)的少數(shù)人控制問(wèn)題。改制企業(yè)的權(quán)益經(jīng)過(guò)調(diào)整、剝離、扣除、折扣等環(huán)節(jié)，一般以較為優(yōu)惠的價(jià)格向原企業(yè)員工出售股份，也有一些零資產(chǎn)改制的企業(yè)。加上有的企業(yè)改制后前景看好，經(jīng)營(yíng)者為了達(dá)到少數(shù)人控制“一統(tǒng)天下”的目的，采用封鎖政策、欺騙、誤導(dǎo)或者壓制等種種手段，使“刺頭”職工和不合作職工放棄參股，造成經(jīng)營(yíng)者及其親信在企業(yè)內(nèi)部的絕對(duì)控制地位。這種狀況如果被少數(shù)別有用心者所利用，就會(huì)成為經(jīng)營(yíng)者擺脫職工監(jiān)督、制造“一言堂”、壓制參股的少數(shù)職工的手段，導(dǎo)致職工合法的民主權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益受到侵犯。

　　8.個(gè)別改制后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有持久經(jīng)營(yíng)的打算，只想從改制中“撈一筆”走人，所以在改制后不是集中精力改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和開拓市場(chǎng)，而是將主要精力放在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和套取現(xiàn)金上面，一旦把企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)掏空，達(dá)到自己套取利潤(rùn)的目的，就準(zhǔn)備尋機(jī)脫身。這種對(duì)企業(yè)和職工很不負(fù)責(zé)任的行為，實(shí)質(zhì)上是一種惡意侵占國(guó)家和企業(yè)職工合法權(quán)益的行為。

　　9.企業(yè)改制后沒(méi)有很好地解決“政企不分”的問(wèn)題，在企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有真正建立起完整規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。有的企業(yè)在這方面只是走走過(guò)場(chǎng)，出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為，例如經(jīng)營(yíng)者董事長(zhǎng)和總經(jīng)理“一肩挑”，或者原主管部門派人到企業(yè)兼職，或者董事會(huì)、股東會(huì)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)甚至被架空，等等。

　　10.職工補(bǔ)償金管理使用不規(guī)范。

　　(1)對(duì)職工安置補(bǔ)償金在財(cái)務(wù)核算中未列入負(fù)債，帳目管理不夠細(xì)致規(guī)范。有個(gè)別企業(yè)在政府規(guī)定的補(bǔ)償政策之外制定本企業(yè)的土政策，利用普通職工對(duì)政策的不熟悉，將應(yīng)該屬于職工的權(quán)益私自轉(zhuǎn)為企業(yè)的權(quán)益，或者違反自愿參股的原則，強(qiáng)迫或誤導(dǎo)職工將安置補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股份。

　　(2)個(gè)別企業(yè)沒(méi)有按照勞動(dòng)等部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向職工兌現(xiàn)補(bǔ)償金，或者拖欠職工補(bǔ)償金又不與職工簽定延期支付的借款協(xié)議，如果職工因外出或者去世等原因與企業(yè)斷絕聯(lián)系，這筆應(yīng)付款項(xiàng)就有可能轉(zhuǎn)為企業(yè)的權(quán)益。

　　(3)對(duì)應(yīng)付職工補(bǔ)償金不以特定的良性資產(chǎn)做債務(wù)的保全，如果企業(yè)資產(chǎn)被用來(lái)對(duì)其他債務(wù)設(shè)定抵押，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善產(chǎn)生虧損，清償債務(wù)，就有可能使職工的這部分債權(quán)落空，形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　(4)對(duì)安置補(bǔ)償金的實(shí)際結(jié)存金額不及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，私自轉(zhuǎn)為企業(yè)所有或者設(shè)為小金庫(kù)。

　　針對(duì)上訴問(wèn)題，我們可以采取的對(duì)策：

　　1.建立完善的改制責(zé)任制，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)層、國(guó)有股持有單位、中介機(jī)構(gòu)在改制中的責(zé)任，以承諾書或責(zé)任狀的形式予以約束。

　　2.加強(qiáng)改制企業(yè)資產(chǎn)損失的核銷管理，成立由財(cái)政部門牽頭、各有關(guān)部門參加的核銷聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范核銷審批程序。

　　3.建議在改制方案的設(shè)計(jì)、論證過(guò)程中增加工會(huì)或者職工代表參與，并對(duì)職工加大有關(guān)改制政策的宣傳力度。

　　4.建立改制企業(yè)跟蹤監(jiān)督制度，對(duì)改制企業(yè)設(shè)立一個(gè)輔導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督期，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)在資產(chǎn)處置變現(xiàn)、職工補(bǔ)償金管理、核銷資產(chǎn)變賣殘值或債權(quán)的清收變現(xiàn)、維護(hù)職工民主權(quán)利、建立公司制法人治理結(jié)構(gòu)等方面的情況進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、及時(shí)預(yù)警。

　　5.建議加強(qiáng)對(duì)職工安置補(bǔ)償金的使用管理，通過(guò)備案或者審計(jì)等方式掌握實(shí)際的兌現(xiàn)和結(jié)余情況。

　　6.加強(qiáng)改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　國(guó)企改制直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及各方切身利益，在工作中難免出現(xiàn)種種問(wèn)題。對(duì)此，只有統(tǒng)一思想，高度重視，完善政策，改進(jìn)監(jiān)督，才能真正堅(jiān)持公平、效率的原則，保證這項(xiàng)工作走上健康規(guī)范的軌道。對(duì)于目前出現(xiàn)的以上十大問(wèn)題，急需政府和社會(huì)各界引起重視，積極尋求對(duì)策，否則將繼續(xù)滋長(zhǎng)嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致侵吞國(guó)家和職工權(quán)益的丑惡現(xiàn)象得以蔓延。

　　(十一)國(guó)企改制與“人人所有”

　　國(guó)有資產(chǎn)所有者的缺位問(wèn)題困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已久，“人人所有、人人不所有”現(xiàn)象在80年代末檢討承包制的時(shí)候曾經(jīng)引起全社會(huì)和政府的重視，但是現(xiàn)在10多年過(guò)去，情況甚至更加嚴(yán)重，從“人人所有、人人不所有”演變?yōu)?ldquo;名義的人人所有，實(shí)際的人人不所有、少數(shù)人所有”，甚至各地政府制定政策推動(dòng)非市場(chǎng)化的國(guó)有股權(quán)退出。

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