4.編制國(guó)有資本預(yù)算說(shuō)明書(shū)以及專項(xiàng)預(yù)算報(bào)告、可行性研究報(bào)告等附件。

　　四、國(guó)有資本預(yù)算管理制度

　　1.預(yù)算內(nèi)企業(yè)的預(yù)決算審批制度以及相關(guān)附件。

　　2.上市公司預(yù)算調(diào)整和追加審批制度。

　　3.必須建立國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算收入管理規(guī)定，逐步把全部國(guó)有資本項(xiàng)目的預(yù)算支出納入國(guó)有資本預(yù)算管理的框架。

　　4.加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)警機(jī)制，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.國(guó)有資產(chǎn)控股公司必須成為編制國(guó)有資本預(yù)算的重要單位。

　　6.必須建立國(guó)有資本預(yù)算與財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算以及其他預(yù)算的接口，并且保持總體平衡。

　　7.國(guó)有資本預(yù)算工作中必須處理好與建立公司法人治理結(jié)構(gòu)、尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)系，真正落實(shí)政正企分開(kāi)和兩權(quán)分離原則。

　　8.必須在政府內(nèi)部開(kāi)展新一輪國(guó)有資本管理事權(quán)劃分的職能改革，資產(chǎn)重大項(xiàng)目投資的管理權(quán)限、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的考核任免獎(jiǎng)懲權(quán)限、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益收繳權(quán)、國(guó)有資本預(yù)算支出的審批權(quán)等有關(guān)權(quán)限必須繼續(xù)進(jìn)行適當(dāng)集中，才可以形成完整有效的國(guó)有資本預(yù)算管理體制。

　　五、國(guó)有資本預(yù)算的法律效力

　　必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資本預(yù)算和決算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和重要性，力求實(shí)現(xiàn)剛性的預(yù)算硬約束。

　　2.任何企業(yè)不得抗拒、阻撓、破壞國(guó)有資本預(yù)算工作。

　　3.明確政府和企業(yè)的哪些行為必須經(jīng)過(guò)國(guó)有資本預(yù)算批準(zhǔn)，未按規(guī)定、未經(jīng)批準(zhǔn)納入國(guó)有資本預(yù)算框架的重大國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)行為是違法行為。

　　(九)制止侵吞國(guó)有資產(chǎn)的盛宴

　　國(guó)家國(guó)資委的成立一度讓我們對(duì)于扭轉(zhuǎn)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重狀況產(chǎn)生信心，但是國(guó)家國(guó)資委近兩年的工作讓我們失望。

　　雖然在叫停地方MBO、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、加強(qiáng)改制監(jiān)督等方面，國(guó)家國(guó)資委做出了大量的工作，但是由于種種客觀原因，國(guó)家國(guó)資委將更多的精力放在了中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面。近兩年來(lái)，國(guó)家國(guó)資委在中央企業(yè)建設(shè)方面的思路，在創(chuàng)新方面給人印象比較深刻的，一是加強(qiáng)了中央企業(yè)法制建設(shè)，出臺(tái)多個(gè)有關(guān)中央企業(yè)法律顧問(wèn)管理方面的文件，二是加強(qiáng)了中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層錄用、選聘的市場(chǎng)路線，先后出臺(tái)了多個(gè)有關(guān)中央企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的文件。

　　國(guó)家國(guó)資委在近兩年，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面，給我們留下印象比較深刻的，一是大力加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理和對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范體系的建設(shè)，二是對(duì)改制工作的部分具體環(huán)節(jié)進(jìn)行建章建制，堵住了一些漏洞，三是一度叫停MBO，并且在今年三月出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)MBO的新規(guī)范文件。

　　記得去年郎咸平的一通大炮，轟開(kāi)了國(guó)有企業(yè)改制、重組、MBO黑幕，也轟醒了國(guó)資委的警惕心，但是種種跡象表明，國(guó)家國(guó)資委面對(duì)自己旗下170多家國(guó)有大型中央企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)任務(wù)，要求他再騰出精力去很好的全面指導(dǎo)、監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)改制工作，顯得力不從心、左支右絀。

　　目前國(guó)資委所面臨的地方改制形勢(shì)具有以下特征：

　　一、很多地方改制接近尾聲，國(guó)資委沒(méi)有形成對(duì)于過(guò)去幾年改制中產(chǎn)生諸多問(wèn)題的基本原因方面的認(rèn)識(shí)和結(jié)論，也沒(méi)有對(duì)過(guò)去幾年的地方改制進(jìn)行樣本分析和全面回顧，更談不上對(duì)于過(guò)去幾年地方改制中國(guó)有資產(chǎn)重大流失進(jìn)行認(rèn)真的全面清理。在上市公司中，就不乏民憤較大的MBO案例，至今沒(méi)有見(jiàn)到國(guó)資委介入的身影。

　　二、很多地方改制仍然我行我素，沿襲幾年來(lái)的改制思路，繼續(xù)“邁著大步”“大大方方”的進(jìn)行所謂的國(guó)退民進(jìn)，國(guó)家國(guó)資委對(duì)于地方國(guó)資工作的知道和監(jiān)督薄弱。

　　三、過(guò)去幾年一些地方自行制定一些改制土政策，以非常寬松的尺度將國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制出售給了個(gè)人，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)為期幾年的地方制度性的“合法”流失，對(duì)此國(guó)家國(guó)資委未見(jiàn)予以研究和表態(tài)，對(duì)于此原因造就的巨大流失，憲法所規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的最高法律追索效力是否仍然有效?

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)