三是管理的自由度的差異。國(guó)家國(guó)資委得到國(guó)務(wù)院授權(quán)已經(jīng)開(kāi)始真正獨(dú)立行使責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，在所監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)管理的很多方面具有高度的自主權(quán)，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家國(guó)資委的工作給予高度的自由度和支持。而地方國(guó)資委目前普遍處于剛剛草創(chuàng)階段，甚至一些地級(jí)市到現(xiàn)在還沒(méi)有成立國(guó)資委。即使有一些地方成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，但是目前地方政府的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)主要放在招商引資、資產(chǎn)重組等方面，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)大多停留在保持穩(wěn)定、循序漸退的狀態(tài)，地方改制工作仍然在如火如荼的進(jìn)行之中。一些地方政府專門成立政府直接掌管下有各部門參加的改制辦，但是國(guó)資委竟然不是牽頭機(jī)構(gòu)，其中反映的就是目前國(guó)資委在各地忙于改制、“退出”的情況下，政府不希望其在政策上面成為影響進(jìn)度和速度的障礙，而一些地方國(guó)資委也缺乏高度的工作責(zé)任心，聽(tīng)任地方領(lǐng)導(dǎo)在改制中的長(zhǎng)官意志甚至非法行政行為，地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作被邊緣化。

　　四是國(guó)家國(guó)資委因?yàn)槭种姓莆盏慕y(tǒng)一權(quán)限，在國(guó)有資產(chǎn)管理的很多方面真正實(shí)現(xiàn)了“三結(jié)合”的資產(chǎn)管理，具有很大的權(quán)威。而很多地方國(guó)資委在主管部門的管理之外，很難真正介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心環(huán)節(jié)，也很難形成相應(yīng)的管理權(quán)威，同時(shí)很多地方在黨管干部的原則下，組織部門還不可能最終放棄對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理的人事大權(quán)，國(guó)資委的權(quán)限只是停留在紙上。同時(shí)，作為組織部門任命下的國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)，更不可能去和組織部門爭(zhēng)取在企業(yè)人事管理方面的必要全力，管理權(quán)威無(wú)形中被主管部門和組織部門大大的削弱。

　　對(duì)于上述差異，如果中央國(guó)資委不能夠予以清醒認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待，必然會(huì)削弱對(duì)于地方國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)中央國(guó)資委而言，在加強(qiáng)中央一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，必須同時(shí)做好對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過(guò)各項(xiàng)政策制訂，改變目前國(guó)有資產(chǎn)管理工作“頭大身子小”的現(xiàn)狀。

　　(八)國(guó)有資本預(yù)算思考提綱

　　一、國(guó)有資本預(yù)算收入

　　1.目前國(guó)有資本預(yù)算收入散布于財(cái)政預(yù)算的各收入項(xiàng)目，破壞了財(cái)政預(yù)算的專業(yè)性和真實(shí)性，也不利于按照兩權(quán)分離的思路加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資本的有效管理。

　　2.同時(shí)有大量的國(guó)有資本預(yù)算收入沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算的軌道，事實(shí)上被各主管部門所占有和控制，造成公有制的公共預(yù)算收入的盲區(qū)和空白，一大塊國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入游離于統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算之外，國(guó)有資產(chǎn)在收益權(quán)上面的人人所有事實(shí)上成了部門所有和企業(yè)所有。

　　3.國(guó)有資本預(yù)算收入的內(nèi)涵包括總收入和凈收入。

　　國(guó)有資本預(yù)算總收入的來(lái)源包括國(guó)家投資、國(guó)有資本投入的回收收入、國(guó)有資本投入的增值收入和國(guó)有資本日常經(jīng)營(yíng)收入。

　　國(guó)有資本預(yù)算凈收入將國(guó)有資本預(yù)算總收入進(jìn)行必要扣除后而得。

　　4.國(guó)有資本預(yù)算收入原則上是國(guó)有資本投入在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的全部收入，包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位所辦國(guó)有企業(yè)的資本投入收入。

　　5.國(guó)有資本預(yù)算收入的全部工作必須涵蓋國(guó)家資本和國(guó)有法人資本的各級(jí)投資，但是最終只在國(guó)家資本層級(jí)進(jìn)行反映。必須針對(duì)中央、地方不同行政級(jí)別的特殊情況，確定合理的企業(yè)國(guó)有資本預(yù)算層級(jí)規(guī)定。

　　二、國(guó)有資本預(yù)算支出

　　1.對(duì)外投資和企業(yè)增資。

　　2.調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)布局的必要支出。

　　3.國(guó)資委的經(jīng)費(fèi)支出不得納入國(guó)有資本預(yù)算。

　　4.彌補(bǔ)社會(huì)保障缺口性支出。

　　5.國(guó)有資本預(yù)算支出的經(jīng)費(fèi)劃撥必須扎口，納入財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)一平衡。

　　三、國(guó)有資本預(yù)算報(bào)告

　　1.編制國(guó)有資本預(yù)算收支平衡表以及國(guó)有資本預(yù)算收入表和支出表。

　　2.編制以資產(chǎn)負(fù)債表和損益表等為核心的國(guó)有資本總財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　3.編制國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)的影響力評(píng)價(jià)表。

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