四、一些地區(qū)開始新一輪制度性改制，在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)的過程中，也引用和參照改制企業(yè)的政策口徑處理，混淆了國(guó)有企業(yè)退出身份置換、職工安置與事業(yè)單位改變?yōu)槠髽I(yè)的界限;同時(shí)在事改企過程中出現(xiàn)的一些全部賣斷的情況中執(zhí)行改制政策的尺度，仍然具有地方特殊的寬松特征，具體操作已經(jīng)脫離了國(guó)資委的操控軌道。

　　五、新成立的地方國(guó)資委失去對(duì)于改制政策的獨(dú)立性，對(duì)于改制中的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)作價(jià)、付款方式等重要環(huán)節(jié)，事實(shí)上仍然延續(xù)了國(guó)資委成立前按照地方領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)官意志決定的局面，一些地方國(guó)資委在地方改制中名存實(shí)亡。

　　六、國(guó)家國(guó)資委對(duì)地方改制中的制度性違法全面失控，情況不了解，問題嚴(yán)重性不認(rèn)識(shí)，更談不上進(jìn)行對(duì)策研究和向國(guó)務(wù)院反映上報(bào)。國(guó)家國(guó)資委對(duì)于地方改制現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)不清，已經(jīng)嚴(yán)重弱化了全國(guó)國(guó)資管理工作的健康開展。目前，客觀上形成了中央到地方國(guó)資管理“頭大身子小”的現(xiàn)狀，國(guó)家國(guó)資委被中央企業(yè)的巨大攤子耗費(fèi)了大量精力，但是對(duì)于地方國(guó)資管理的調(diào)研究、指導(dǎo)工作明顯忽視。

　　綜上，全國(guó)各地方國(guó)資改制工作，在國(guó)家國(guó)資委成立后并沒有得到根本的改觀，而國(guó)家國(guó)資委把精力大量集中于中央企業(yè)雖然在中央層面保證了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范有序，但是客觀上聽任很多地方國(guó)資管理中的不和諧因素繼續(xù)自由泛濫。一些地方，在錯(cuò)誤的“招商引資”“國(guó)退民進(jìn)”思維的指引下，繼續(xù)進(jìn)行著政府制度化推動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)流失的盛宴。

　　(十)國(guó)企改制中的十個(gè)焦點(diǎn)問題

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改建是實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要舉措。為了規(guī)范這項(xiàng)工作，各地政府先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，從而在整體和全局上保證了這項(xiàng)工作的健康開展。但是由于種種人為因素，在當(dāng)前的實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)的公司制改建仍然存在種種問題。主要包括：

　　1.資產(chǎn)清查不夠全面細(xì)致。在對(duì)企業(yè)資產(chǎn)登記造冊(cè)時(shí)，有單項(xiàng)資產(chǎn)漏登的現(xiàn)象，導(dǎo)致在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)相應(yīng)的漏評(píng)。甚至有個(gè)別企業(yè)，為了解決因評(píng)估后企業(yè)權(quán)益過大導(dǎo)致原經(jīng)營(yíng)者相對(duì)購(gòu)買力不足的問題，或者為了謀取少數(shù)人的不正當(dāng)利益，或者為了達(dá)到改制方案中人為設(shè)置的股權(quán)結(jié)構(gòu)和比例的要求，以“調(diào)動(dòng)有關(guān)方面改制積極性”等為名，私自瞞報(bào)部分單項(xiàng)資產(chǎn)，不進(jìn)行評(píng)估。此外，也有企業(yè)存在虛列債務(wù)、沖抵權(quán)益的現(xiàn)象。

　　2.清理債權(quán)、債務(wù)中存在漏洞。

　　(1)應(yīng)收帳款管理不嚴(yán)、催收不力，導(dǎo)致債權(quán)懸空。因?yàn)楦闹朴幸欢ǖ臅r(shí)間性要求，而且改制后一般不會(huì)再有資產(chǎn)核銷問題，企業(yè)都從減輕負(fù)擔(dān)出發(fā)爭(zhēng)取在改制前盡量多核銷一些不良資產(chǎn)，所以出現(xiàn)了對(duì)大量的外地債權(quán)即使有收回的可能性也在時(shí)間壓力下草草收?qǐng)�、不去催收的現(xiàn)象，找有關(guān)人員做個(gè)手續(xù)，就層層向上申報(bào)核銷。

　　(2)對(duì)已核銷的“壞帳”不建檔、不備案，但在改制完成后繼續(xù)催討，據(jù)為己有，甚至個(gè)別企業(yè)在改制前就與債務(wù)人達(dá)成默契或者協(xié)議，將還款期限人為的壓后。

　　(3)對(duì)大宗債務(wù)官司應(yīng)訴不力，造成不必要的損失。在改制前的一段時(shí)間，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層因?yàn)槊τ谑聞?wù)等方面原因，對(duì)債務(wù)訴訟不能充分重視，有的甚至庭審時(shí)都無(wú)人到庭，導(dǎo)致在庭審中處于被動(dòng)，使自身的一些良性資產(chǎn)被強(qiáng)制執(zhí)行，而且清償作價(jià)偏低。

　　3.不良資產(chǎn)和資產(chǎn)損失申報(bào)核銷的手續(xù)不規(guī)范。有的企業(yè)由于日常基礎(chǔ)管理存在的問題，對(duì)數(shù)額較大的存貨損失不能很好的查找原因和分清責(zé)任。如有的企業(yè)倉(cāng)庫(kù)帳目缺失，規(guī)格種類繁多的存貨堆積混亂、帳物不投，在改制期間組織人力清理工作量很大，幾乎無(wú)從下手，更不要說在查明原因分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，很規(guī)范的申報(bào)核銷了。這種狀況的形成原因，不能排除有人為掩蓋某些問題而刻意把情況搞亂的可能性。但為了改制的進(jìn)度，為了把資產(chǎn)在改制之前“做實(shí)”，個(gè)別企業(yè)想出種種辦法，做出種種證明，向有關(guān)部門爭(zhēng)取核銷。對(duì)此，有關(guān)職能部門如果不深入現(xiàn)場(chǎng)，很難發(fā)現(xiàn)所有問題。

　　4.資產(chǎn)評(píng)估出現(xiàn)低評(píng)。出于利益驅(qū)動(dòng)，或者出于對(duì)降低國(guó)有股比重的錯(cuò)誤理解，或者出于減輕經(jīng)營(yíng)者持大股而購(gòu)買國(guó)有股的資金壓力，出現(xiàn)了企業(yè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)手，將國(guó)有權(quán)益低評(píng)作價(jià)的情況。甚至有企業(yè)先將資產(chǎn)低評(píng)作價(jià)，在改制后重新評(píng)估作價(jià)出售給國(guó)家或者由國(guó)家給予拆遷補(bǔ)償以賺取差價(jià)。

　　5.改制前經(jīng)營(yíng)者以較低的價(jià)格向自己的關(guān)聯(lián)方突擊出售資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)富，謀取不正當(dāng)利益，同時(shí)緩解自己購(gòu)買國(guó)有股的資金壓力。

　　6.出于對(duì)改制后企業(yè)的前景不看好，或者因?yàn)樽陨碓诟闹坪笃髽I(yè)中所占的分紅比例不夠多，或者為了謀取個(gè)人私利，有的經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)改制后腳踏兩條船，另行組建自己控制的實(shí)體與改制后企業(yè)在業(yè)務(wù)上形成關(guān)聯(lián)，利用在兩邊任職的機(jī)會(huì)，同時(shí)掌握和利用兩個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)渠道、業(yè)務(wù)骨干，導(dǎo)致兩頭收益，“公”私不分。也有個(gè)別經(jīng)營(yíng)者以自己控制的企業(yè)向改制后企業(yè)采購(gòu)或供貨，由改制后企業(yè)以低出高進(jìn)的方式來(lái)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)