國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在黨和國家事業(yè)發(fā)展格局中具有重要地位。改革開放以來，黨和政府高度重視國有企業(yè)改革，國有企業(yè)先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、抓大放小和整體放活等階段的改革。十八大以后，國有企業(yè)步入全面深化改革的新的歷史階段。面對新形勢下國企改革的浪潮，金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)牢牢把握這一歷史機遇，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的作用，大力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，履行金融央企職責(zé)，在助力國企改革中實現(xiàn)自身跨越發(fā)展。

　　準(zhǔn)確判斷新形勢下國企改革的政策導(dǎo)向

　　國企改革的政策框架

　　黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，國企改革被納入全面深化改革的范疇。黨中央高度重視國企改革，習(xí)近平總書記多次主持“深改組”會議審議國企改革相關(guān)文件，并在2016年7月和10月親自參加了全國國有企業(yè)改革座談會和全國國企黨建工作會議并發(fā)表重要講話，提出很多關(guān)于國企改革的新思想、新觀點、新戰(zhàn)略。例如，2015 年7 月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時提出了國企改革“三個有利于”的指導(dǎo)方針和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，即有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能。在全國國企黨建工作座談會上提出“兩個‘一以貫之’”的思想，即“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”;并明確指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國企的獨特優(yōu)勢。

　　國企改革的主要導(dǎo)向

　　關(guān)于新時期國企改革的主要導(dǎo)向，國資委已經(jīng)在中央文件發(fā)布前進(jìn)行了“四項試點”改革。2014年7月份，國資委在中央企業(yè)啟動的“四項改革”試點，一是在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點;二是在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑(601668,股吧)材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點;三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國醫(yī)藥(600056,股吧)集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點;四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇兩家到三家開展派駐紀(jì)檢組試點。這四項試點改革，與國家后續(xù)發(fā)布的正式文件有著一脈相承的關(guān)系，正式文件是對試點改革的規(guī)范化、制度化，是后續(xù)進(jìn)一步深化國企改革的政策依據(jù)，符合重大改革需要“于法有據(jù)”的要求。

　　從上述政策框架來看，國企改革主要圍繞三條主線進(jìn)行，第一條主線是對監(jiān)管者的改革，即改革國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系;第二條主線是對被監(jiān)管者即國有企業(yè)本身的改革;第三條主線是圍繞為國企改革創(chuàng)造良好外部條件的改革。三條主線緊密相關(guān)，均為全面深化國企改革的有機組成部分。

　　第一條主線的改革主要包括：一是進(jìn)行國企分類，按照商業(yè)類和公益類分類改革，分類監(jiān)管;二是以管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主推動國企監(jiān)管體系和監(jiān)管職能改革，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管;三是組建國有資本投資、運營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，由原來的“國資委-->國有企業(yè)”兩級監(jiān)管模式變?yōu)?ldquo;國資委-->國有資本投資、運營公司-->國有企業(yè)”的三級監(jiān)管模式;四是加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第二條主線的改革主要包括：一是在國企發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本甚至海外資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，在符合條件的企業(yè)試行員工持股制度，其目的在于提高國有資本運行和配置效率，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力;二是進(jìn)行國有企業(yè)和國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，加快推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中;三是進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完成公司制改革，理順“三會一層”職權(quán)及相互關(guān)系，明確黨委在公司治理中的重要作用，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，有序?qū)嵭惺袌龌�薪�?四是剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題;五是推動國有企業(yè)聚焦主業(yè)、壓縮層級、瘦身健體、提質(zhì)增效，通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

　　第三條主線的改革主要包括：一是加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，要求把黨建工作整體要求納入國企公司章程;二是實行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，對違規(guī)經(jīng)營投資造成國有資產(chǎn)損失的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這對經(jīng)營管理層形成了一個硬約束;三是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。

　　著力提供滿足國企改革主要金融需求的金融供給

圖片來源：找項目網(wǎng)

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