為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(中發(fā)〔2016〕28號(hào))精神，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，不斷提升吉林老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想

 

　　認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效體制機(jī)制，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期，充分激發(fā)和增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

 

　　(二)基本原則

 

　　——堅(jiān)持平等保護(hù)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

 

　　——堅(jiān)持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

 

　　——堅(jiān)持依法保護(hù)。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度，強(qiáng)化法律法規(guī)實(shí)施，確保有法可依、有法必依。

 

　　——堅(jiān)持共同參與。做到政府誠(chéng)信和公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

 

　　——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力。

 

　　二、加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

 

　　(三)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，2019年基本完成國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，全面推進(jìn)首批19戶省屬及地市國(guó)有企業(yè)開展混改試點(diǎn)工作;健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系，在完成首批4戶省屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建工作的基礎(chǔ)上，積極開展金融、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)公司的組建工作。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、財(cái)務(wù)狀況等方面信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。穩(wěn)步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，完善國(guó)有資本收益上繳約束機(jī)制，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。(牽頭部門：省國(guó)資委)

 

　　(四)完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。適時(shí)啟動(dòng)全省自然資源國(guó)家所有權(quán)的登記造冊(cè)工作，進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)全民所有自然資源的所有者權(quán)益。推進(jìn)延邊州林業(yè)管理局所屬國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)和東北虎豹國(guó)家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，2018年6月底前完成試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)全要素自然資源確權(quán)登記，形成具有吉林特色的可復(fù)制、可推廣的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)我省主要江河流域水量分配方案編制工作，明晰區(qū)域水資源的初始水權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)全省國(guó)有草原使用權(quán)確權(quán)登記，開展全省濕地名錄編制工作。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。研究制定我省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革具體實(shí)施方案，健全完善土地、水、礦產(chǎn)資源和國(guó)有草原有償使用制度，探索推進(jìn)國(guó)有森林有償使用，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。(牽頭部門：省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局)

 

　　(五)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(吉發(fā)〔2017〕37號(hào))，對(duì)全省鄉(xiāng)、村、組集體所有各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度。在產(chǎn)權(quán)界定基礎(chǔ)上，開展成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、股份改革、股權(quán)管理、注冊(cè)登記，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到2019年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，力爭(zhēng)到2021年完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，搭建吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)申報(bào)登記、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控制度。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，積極探索農(nóng)民集體行使集體所有權(quán)的具體方式，切實(shí)防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。(牽頭部門：省農(nóng)委)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度