2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2018年政府工作報(bào)告中，國(guó)有企業(yè)改革的總體思路是：推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。

 

　　國(guó)務(wù)院于2017年5月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)智能轉(zhuǎn)變方案》，授權(quán)43項(xiàng)權(quán)責(zé)下放，出臺(tái)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界。

 

　　目的在要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。這對(duì)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

 

　　深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。

 

　　在中央企業(yè)層面，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)包含8家：中糧集團(tuán)、國(guó)投公司、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán);國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司包含2家：誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司。

 

　　國(guó)有資本投資公司以商業(yè)一類(lèi)企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)多元，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新興產(chǎn)業(yè)為主。國(guó)有資本投資公司的運(yùn)營(yíng)方式以產(chǎn)業(yè)投資為主，包括投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)。國(guó)有資本投資公司更加突出資本管理、資本配置和投資運(yùn)營(yíng)功能，對(duì)所出資企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能下沉。

 

　　國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，以盤(pán)活資本存量、優(yōu)化資本布局、提升運(yùn)營(yíng)效率為主。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司不追求產(chǎn)業(yè)控制，具有相對(duì)較全的金融功能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)方式包括持股管理、資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)投資為主，對(duì)所出資企業(yè)建立必要的財(cái)務(wù)管控，或主要關(guān)注資本回報(bào)。

 

　　加快國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，總結(jié)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要把更多具備條件的中央企業(yè)納入試點(diǎn)，在有效落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的前提下，授予企業(yè)更加完整的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

 

　　繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制。

 

　　自十八大以來(lái)，國(guó)資委先后完成19組36家企業(yè)重組，中核與中核建重組后，國(guó)資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量已由2003年國(guó)資委成立之初的196家降至目前的97家，數(shù)量已縮減了一半。

 

　　本輪央企合并重組采取了以下三類(lèi)方式：一是橫向式的同業(yè)間合并。這既包括央企間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”型的合并重組，諸如寶武合并、南北車(chē)合并等，其主要目的在于提高集中度，化解過(guò)剩產(chǎn)能，或希望通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高央企競(jìng)爭(zhēng)力;也包括“強(qiáng)并弱”型合并重組，如港中旅合并中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)等，其主要目的在于減少?lài)?guó)資委直接控制。二是縱向式的沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游合并，或利用資本運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行跨行業(yè)合并。如神華集團(tuán)與國(guó)電電力的兼并，其主要目的在于做大做強(qiáng)、發(fā)揮協(xié)同作用或推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是共建共享的新組建方式。比如三家通信企業(yè)共同出資成立了鐵塔公司，節(jié)約了大量的土地資源、節(jié)省大量投資。中央企業(yè)通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)了資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，盤(pán)活了存量，減少了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化了國(guó)有資本的布局與資源配置。

 

　　2018年將推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，放大重組效能。以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。結(jié)合國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)體制改革等，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。

 

　　通過(guò)股份制改革，選擇具備條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化試點(diǎn)，探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。

 

　　加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 

　　2017年，公司制改革得以較好落實(shí)，2017年初起草了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，明確了目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、劃撥地處置、企業(yè)資質(zhì)資格承繼、審批程序、工商變更等提出切實(shí)可行的支持政策。2017年7月印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作的實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2017]69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)69號(hào)文)。截止至2017年12月，69家中央企業(yè)集團(tuán)層面改制方案全部審批通過(guò)。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

政府工作報(bào)告國(guó)企改革