隨著國有企業(yè)混合所有制改革再度潮起，今年1月以來，地方國資委密集公布混改細則方案，對申報程序、開展混改的程序、監(jiān)督管理等作出細致規(guī)定。不少省市國資委也為今年混改工作劃定了任務(wù)表。

 

　　為激發(fā)其他所有制企業(yè)參與國企混改的積極性，今年2月3日，山東國資委專門印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導意見》。

 

　　另外，天津、上海、廣東等省市國資委明確表示，今年將遴選5~10家不等的國企作為首批國有企業(yè)員工持股試點企業(yè)。2月6日，天津市國資委網(wǎng)站《深化國有企業(yè)改革簡報》顯示，擬在5~6家集團開展集團層面混改試點，力爭完成兩家試點。

 

　　強化保護中小股東權(quán)益

 

　　從2016年底的中央經(jīng)濟工作會議打響國企混改“發(fā)令槍”到今年1月以來，中央企業(yè)和地方國資委陸續(xù)釋放混改消息或公布相關(guān)計劃方案，使混改成為今年開年后國企改革最熱的主題。

 

　　從監(jiān)管部門和國企角度來說，通過混改構(gòu)建國有資本與各類所有制資本優(yōu)勢互補、共生共贏的合作機制的意愿自然強烈，但也必須激活民營企業(yè)等其他所有制企業(yè)參與熱情，才能避免國企“一頭熱”。

 

　　北師大公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對國內(nèi)上市公司保護股東權(quán)益進行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，非國有控股公司中小投資者權(quán)益保護指數(shù)不僅提高幅度大于國有控股公司，而且平均值也超過了國有控股公司。

 

　　“國企混改是國資和民資的混合，進入國企的民資，基本上屬于中小投資者之列。如何有針對性地加強對進入國企的民資特別是中小投資者的保護，是政府和國企必須考慮的首要問題。”高明華對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

 

　　對此，山東省于今年2月3日公布的《關(guān)于省屬企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導意見》作出了回應(yīng)。該《意見》提出發(fā)揮中小股東在公司治理中的制衡作用，主要包括充分發(fā)揮中小股東在股東(大)會和董事會、監(jiān)事會建設(shè)方面的作用、保障中小股東知情權(quán)，要求混合所有制企業(yè)建立積極有效的利潤分配機制和流轉(zhuǎn)順暢的股權(quán)退出通道，鼓勵實行中小股東特別表決權(quán)、累積投票制、分類表決制、關(guān)聯(lián)事項回避表決制等。

 

　　山東國資委表示，該《意見》的目的是通過適當?shù)闹贫仍O(shè)計，消除各類所有制資本參與混改的顧慮，增強中小股東發(fā)揮作用的積極性。

 

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了山東省印發(fā)專門的指導意見要求保護中小股東權(quán)益、發(fā)揮中小股東的作用外，其他省市國資委推進混改的相關(guān)文件也對股東權(quán)益提出要求。特別是針對通過員工持股方式的混改，多地明確持股員工的權(quán)利。

 

　　上海和廣東今年1月份印發(fā)的混合所有制企業(yè)員工持股首批試點工作實施方案均提出，員工所持股權(quán)一般應(yīng)通過持股人會議等形式選出代表，代表持股員工行使股東權(quán)利，維護持股員工合法權(quán)益。

 

　　《山東省屬國有企業(yè)員工持股試點工作實施細則》要求，持股員工與國有股東和其他股東同股同權(quán)，通過持股載體持有股權(quán)的員工，其股東權(quán)利應(yīng)通過持股載體統(tǒng)一行使。

 

　　高明華向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，應(yīng)當用“促進各類資本增值”的理念來代替“防止國有資產(chǎn)流失”的理念，如果只是單純強調(diào)國有資本不能流失，這會使民間資本或持股員工產(chǎn)生不平等的感覺;而強調(diào)各類資本增值，既包括國有資本增值，也包括民間資本增值，這將是共同增值。

 

　　多地進入試點企業(yè)遴選期

 

　　除了廣東、山東等地關(guān)于混改、員工持股等實施細則出臺以外，今年1月底，北京、重慶、江西、山西等地2017年國資國企工作會議也陸續(xù)召開。公開報道顯示，上海也將在本月召開一年一度的國資國企改革大會。

 

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了規(guī)定混改操作細則，不少省市國資委也為今年混改工作劃定了任務(wù)表。

 

　　2月6日，天津市國資委網(wǎng)站發(fā)布的《深化國有企業(yè)改革簡報》顯示，今年擬在5~6家集團開展集團層面混改試點，力爭完成兩家試點，并于2018年全面推開。對二級及以下企業(yè)，本著“靚女先嫁”的原則，今年計劃安排30%左右混改，2018年重點推進，2019年收尾，確保各項改革任務(wù)落地結(jié)果。

 

　　上海市國資委也提出，將遴選5~10戶企業(yè)開展混合所有制企業(yè)員工持股首批試點，根據(jù)申請材料，上海國資委將確定上海開展員工持股首批試點企業(yè)名單。2017年上海市政府工作報告對此也有表述：將加快推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

 

　　廣東省國資委也在1月份提出，首批試點企業(yè)5~10戶，試點企業(yè)成熟一戶開展一戶，實施過程中如有企業(yè)退出試點，可按照細則增補新的試點企業(yè)。

 

　　廣東省國資委的文件顯示，2017年1月廣東國資委下發(fā)首批試點企業(yè)的申報通知，各省屬企業(yè)、市屬企業(yè)應(yīng)在20個工作日內(nèi)提交申報材料。

 

　　廣東社科院國有資產(chǎn)監(jiān)管研究中心主任梁軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“上海、廣東等東部省份在商業(yè)類、競爭類的國企較多，而且本身已有優(yōu)良的金融、證券資產(chǎn)，市場化程度比較高，有推進混改甚至整體上市的基礎(chǔ)，也更受市場關(guān)注。”

 

　　廣發(fā)證券一份研報分析，自2016年10月份以來，上海國企改革進入到創(chuàng)新多元的市場化新階段，隨著微觀落地案例增多，未來三愛富、上海電氣等“樣板”公司的復牌將會繼續(xù)催化上海國企改革的主題表現(xiàn)。

（文章摘自2017年2月7日《每日經(jīng)濟新聞》）

圖片來源：找項目網(wǎng)