(四)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢(shì)和骨干作用，構(gòu)建與公路、民航、水運(yùn)等其他交通方式有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌考慮運(yùn)價(jià)調(diào)整、運(yùn)營(yíng)體制調(diào)整、財(cái)政支持、調(diào)動(dòng)地方政府積極性等因素，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)綜合社會(huì)效益提升。加強(qiáng)鐵路規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌鐵路與其他交通方式共用交通走廊、跨海、過(guò)江等通道資源。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化鐵路與城市公共交通、市域(郊)鐵路、公路客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等有效銜接，提高樞紐中轉(zhuǎn)及集疏散效率。促進(jìn)鐵公水等多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，打通運(yùn)輸“前后一公里”，暢通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)。

　　(五)強(qiáng)化人才科技支撐。貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接《中國(guó)制造2025》，加大基礎(chǔ)研究和科研攻關(guān)，著力推進(jìn)以高鐵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)的裝備自主化及產(chǎn)業(yè)高端化集群發(fā)展，全面提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)高端化水平，積極推動(dòng)鐵路“走出去”。加強(qiáng)人才隊(duì)伍和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。同步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鐵路”建設(shè)，完善公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)鐵路與其他運(yùn)輸方式的公共服務(wù)信息共享，配套運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，發(fā)展智能化鐵路，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸、服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)模式等發(fā)展方式深刻變革，全面提升鐵路現(xiàn)代化水平。

　　(六)提升可持續(xù)發(fā)展能力。研究化解鐵路債務(wù)的有效措施，逐步改善鐵路企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。加大力度盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)評(píng)估等工作，落實(shí)國(guó)家支持鐵路實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的政策，支持鐵路企業(yè)對(duì)車站和線路用地一體規(guī)劃，加強(qiáng)地上、地下空間的綜合開(kāi)發(fā)，提升增量資產(chǎn)收益。研究出臺(tái)促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，發(fā)展高鐵快運(yùn)和零散貨物快捷運(yùn)輸，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，大力開(kāi)拓運(yùn)輸市場(chǎng)，全面提升服務(wù)水平，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，增強(qiáng)鐵路企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入挖掘潛力，改革經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)揮市場(chǎng)力量，深入實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，不斷提升鐵路經(jīng)營(yíng)效率效益。深化鐵路企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)降本增效，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力，發(fā)揮鐵路總公司在鐵路建設(shè)中的關(guān)鍵作用。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，強(qiáng)化安全管理，確保鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　(七)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)積極性，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，拓展合作方式，形成鐵路建設(shè)合力，營(yíng)造鐵路發(fā)展良好環(huán)境。不同地區(qū)、不同屬性鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類投資建設(shè)。統(tǒng)籌考慮籌資能力和可持續(xù)性，盡早商定并合理分?jǐn)傝F路建設(shè)出資比例，落實(shí)好出資主體責(zé)任。建立高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)商工作機(jī)制，落實(shí)年度計(jì)劃安排，明確責(zé)任分工，簡(jiǎn)化行政審批，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┖湍繕?biāo)任務(wù)完成。要把軍民融合發(fā)展的理念和要求貫穿鐵路建設(shè)全過(guò)程，增強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)國(guó)防建設(shè)的整體支撐能力，提升國(guó)防交通保障水平。

　　(八)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管評(píng)估。修訂完善鐵路法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，切實(shí)加強(qiáng)鐵路行業(yè)監(jiān)督管理，營(yíng)造和維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，維護(hù)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不得隨意變更規(guī)劃內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)審批程序辦理。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和要求

　　(一)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響總體評(píng)價(jià)。本規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃綱要和其他交通運(yùn)輸規(guī)劃，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》等做了有效銜接，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重提升資源、能效綜合利用水平，較好地與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)，對(duì)氣環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)，對(duì)構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

　　(二)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施。一是堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”的路網(wǎng)布設(shè)原則，加強(qiáng)對(duì)沿線環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目線路走向和場(chǎng)站選址，盡量利用既有交通廊道，避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，避繞水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域以及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)。二是做好超前規(guī)劃，國(guó)土、環(huán)保等部門提前介入，為項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、預(yù)留建設(shè)用地等前期工作提供有力保障。加快研究制定增加耕地用于占補(bǔ)平衡和重大工程補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌等辦法，嚴(yán)控增量用地、優(yōu)先利用存量，加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程及車站節(jié)能、節(jié)地設(shè)計(jì)，高效實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)新型智能、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率。三是開(kāi)展環(huán)境恢復(fù)和污染治理，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作;采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動(dòng);做好水土保持等生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程，注重景觀恢復(fù)和鐵路綠色通道建設(shè);大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。四是嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，在中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中切實(shí)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

鐵路