(2016.08.29)滬府辦發(fā)〔2016〕37號-本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見

2016-09-06

　　二、基本框架

　　(一)適用范圍

　　PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項(xiàng)目，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)操作模式

　　1.對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且使用者付費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交等模式推進(jìn)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營。

　　2.對于使用者付費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的新建準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營等模式推進(jìn)。

　　3.對于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可采用委托運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交、改建-運(yùn)營-移交、管理合同等模式推進(jìn)。

　　鼓勵(lì)在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目和已建成項(xiàng)目同步推進(jìn)，鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式創(chuàng)新。

　　(三)實(shí)施程序

　　有關(guān)行業(yè)主管部門是PPP項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任主體，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目前期論證及實(shí)施方案編制，相關(guān)費(fèi)用列入年度預(yù)算。發(fā)展改革、財(cái)政部門牽頭，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等按照各自職責(zé)，對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合初步審核，其中：發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入及項(xiàng)目可行性等;財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證等。同級政府審核PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審核通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位負(fù)責(zé)合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施、過程監(jiān)管及項(xiàng)目接收等。