自2015年以來，按照國務院要求，部開展了規(guī)范性文件的清理工作，結果發(fā)現(xiàn)，規(guī)范性文件管理突出問題不少：數量繁多——多達900多件;形式繁雜——不僅有部、廳發(fā)文，還有大量的復函、明電等;同類文件重復多——針對相同或同類事項前后制定多個文件，沒有做好“立新廢舊”的銜接，導致規(guī)定重復甚至規(guī)定內容不一致;對規(guī)范性文件解釋不明確——地方大量來函要求部解釋規(guī)范性文件，有的解釋具有舉證性質，有的解釋屬于地方行政行為確定合法性;不重視合法性審查和效力評估——一些文件出臺未經過嚴格的合法性審查，很多文件過了有效期才發(fā)現(xiàn)部分內容還需要繼續(xù)執(zhí)行。

   

　　為有效解決上述問題，推進法治國土建設，完成好國務院試點任務，部2016年將制定《規(guī)定》納入年度立法計劃確定的重點立法項目，旨在結合試點并全面總結多年來規(guī)范性文件管理成效和問題的基礎上，從更高的制度層面加強規(guī)范性文件管理，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

  

　　“紅頭文件”必須實行“三統(tǒng)一”

 

  

　　自2015年5月1日起，國土資源部全面實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，并以“國土資規(guī)”專門字號發(fā)布規(guī)范性文件。凡未以“國土資規(guī)”文號發(fā)布的其他各類文件，均不認定為規(guī)范性文件，不得作為國土資源行政管理的依據。實踐證明，“三統(tǒng)一”制度的實施取得了預期效果——從2015年5月至今，只發(fā)布規(guī)范性文件30件，大大減少了規(guī)范性文件數量，提高了規(guī)范性文件質量，有效激發(fā)了市場活力。

  

　　此次《規(guī)定》的制定出臺，將“三統(tǒng)一”納入其中，上升為規(guī)章制度。《規(guī)定》第五條明確“縣級以上國土資源主管部門制發(fā)規(guī)范性文件，應當使用專門的‘國土資規(guī)’字號單獨編號，統(tǒng)一發(fā)布。未使用‘國土資規(guī)’字號單獨編號的文件，不認定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據”。

     

　　“紅頭文件”不是“你想出就出”

 

  

　　“紅頭文件”首先必須質量過硬、過關。因此，《規(guī)定》對規(guī)范性文件起草作出詳細規(guī)定：

  

　　要求起草機構應當對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性進行全面論證，并對規(guī)范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行廣泛調研。

  

　　要求對涉及重大制度調整、重大公共利益以及影響群眾切身利益的規(guī)范性文件，起草機構應當在起草階段進行風險評估。

  

　　明確可邀請法律顧問和有關方面專家參與或者進行法律和專業(yè)論證。

 

　　要求充分聽取下級國土資源主管部門、行政管理相對人、社會公眾以及其他部門的意見。

  

　　“紅頭文件”必須審慎出臺，須經合法性審查。此次制定《規(guī)定》，在部現(xiàn)行《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》基礎上，按照國務院法制辦相關要求，對原有規(guī)定進行了吸收和優(yōu)化：

  

　　明確未經合法審查，規(guī)范性文件不得提請審議，不得發(fā)布實施;

  

　　明確了合法審查應當提交的材料;

圖片來源：找項目網