2016年12月30日，《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》發(fā)布實(shí)施，以34條新規(guī)，對國土資源規(guī)范性文件從起草、審查、發(fā)布實(shí)施到清理、廢止全流程各環(huán)節(jié)作出相應(yīng)規(guī)制。

  

　　《規(guī)定》對規(guī)范性文件概念作出界定。明確規(guī)范性文件是指“縣級以上國土資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件”。

 

　　《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施、行政征收事項(xiàng)、行政收費(fèi)事項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。未使用“國土資規(guī)”字號單獨(dú)編號的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。規(guī)范性文件可使用決定、通知、意見等文種，可使用規(guī)范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定。

   

　　按照《規(guī)定》，規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)按照公文辦理程序，在提請審議前通過本部門辦公廳(室)轉(zhuǎn)交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的規(guī)范性文件草案，不得提請審議，不得發(fā)布實(shí)施。新制定的規(guī)范性文件，需通過國土資源公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門戶網(wǎng)站或其他形式公開發(fā)布，未向社會公開發(fā)布的，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

 

　　《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件有效期一般為3~5年，最長不得超過8年。有效期屆滿前6個(gè)月，原起草機(jī)構(gòu)應(yīng)提出相應(yīng)處理意見：需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)在其有效期屆滿前公告延長有效期，延長期限不得超過其最初設(shè)定的有效期;需要修改的，在其有效期屆滿前重新制定發(fā)布;需要廢止或原起草機(jī)構(gòu)未提出處理意見的，有效期屆滿規(guī)范性文件自動(dòng)失效。 

 

　　根據(jù)《規(guī)定》，規(guī)范性文件管理工作納入縣級以上國土資源主管部門績效管理和依法行政考核指標(biāo)。

  

　　《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行�！秶�土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》(國土資源部令第36號)同時(shí)廢止。

  

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　　《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》解讀 

  

　　規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”。它不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章，不受《立法法》調(diào)整，但在行政管理實(shí)踐中，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行使具有重大影響。

   

　　如何管住管好國土資源“紅頭文件”，確保其有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?新年伊始，國土資源部發(fā)布《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對“紅頭文件”管理作出系統(tǒng)、明確規(guī)制，標(biāo)志著法治國土建設(shè)取得又一積極進(jìn)展。

   

　　日前，國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華就《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容和背景進(jìn)行了深入解讀。

     

　　“紅頭文件”有點(diǎn)任性

 

  

　　按照依法行政的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求來行使行政管理職權(quán)。但由于我國成文的法律體系不夠完善，許多領(lǐng)域無法可依，或者現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定不夠明確，使制發(fā)規(guī)范性文件成為行政機(jī)關(guān)的重要職能。國務(wù)院高度重視規(guī)范性文件的管理，并將其作為法治政府建設(shè)的重中之重。近年來，國土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列要求，在規(guī)范性文件管理方面做了大量工作，先后出臺了《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和法律應(yīng)用解釋工作的意見》和《關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》等一系列規(guī)章制度，不斷完善對規(guī)范性文件的管理措施。國務(wù)院法制辦也將部確定為國務(wù)院完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)單位。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)