(2017.01.07)京政發(fā)〔2017〕3號-北京市人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見

2017-01-13

　　(二)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

　　3.準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)定位�？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東權(quán)利，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，實現(xiàn)保值增值，更好服務(wù)于首都經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　4.優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能。堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)；加強對所出資企業(yè)(以下簡稱一級企業(yè))的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策；將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配合承擔的政府公共管理職能，歸位于政府相關(guān)部門和單位。

　　5.嚴格國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。堅持出資人管理與監(jiān)督的有機統(tǒng)一，增加監(jiān)督工作專門力量，加強監(jiān)督協(xié)同，形成監(jiān)督合力。加大監(jiān)督檢查力度，聚焦企業(yè)財務(wù)、重大決策、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重點領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)問題。強化監(jiān)督成果運用，分類處置和督辦監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查。

　　(三)明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點

　　6.加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。改進對一級企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的管理方式，突出管方向，科學(xué)界定企業(yè)發(fā)展定位，引導(dǎo)企業(yè)集中資源發(fā)展主業(yè)。改進投資監(jiān)管方式，落實企業(yè)投資主體責(zé)任，對主業(yè)范圍內(nèi)的投資一般不進行具體項目審批。通過制定國有資本投資負面清單、強化主業(yè)管理等方式，管好企業(yè)投資方向。加強境外投資項目監(jiān)管，開展投資項目第三方評估，實施特別監(jiān)管企業(yè)和投資項目特別監(jiān)管制度。

　　7.提高國有資本運營監(jiān)測水平。建立健全國有資本運營動態(tài)監(jiān)控體系，集中統(tǒng)一開展財務(wù)狀況動態(tài)監(jiān)測，加強對重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的分類指導(dǎo)，確保經(jīng)營目標和重點任務(wù)全面落實。實施預(yù)警制度，加大對企業(yè)負債、現(xiàn)金流、擔保等重點指標及風(fēng)險業(yè)務(wù)的監(jiān)控，對國有資本運營中存在突出問題的企業(yè)予以警示。

　　8.強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強混合所有制改革監(jiān)管，推動完善交易規(guī)則和監(jiān)管制度，健全資產(chǎn)定價機制，規(guī)范操作流程和審批程序。按照規(guī)范透明、公平公正的原則，加大國有資產(chǎn)進場交易力度，實現(xiàn)全鏈條、全過程管理。建立健全資產(chǎn)評估機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)動態(tài)管理機制，完善監(jiān)督檢查工作體系。

　　9.改進和完善經(jīng)營業(yè)績考核體系。綜合考核國有資本運營質(zhì)量、效率和收益，將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、合規(guī)經(jīng)營、履行社會責(zé)任等納入考核指標體系。完善激勵約束機制，將企業(yè)負責(zé)人考核評價結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機結(jié)合。深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，合理確定企業(yè)負責(zé)人薪酬水平。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定和正常增長機制。

　　10.優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各自作用，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成治理主體各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。進一步加強董事會建設(shè)，強化董事會內(nèi)部制衡約束，競爭類企業(yè)外部董事比例要超過半數(shù)。拓寬外部董事來源渠道，開展專職外部董事試點，全面推行契約化管理，健全完善考核評價機制。加強和改進外派監(jiān)事會工作，完善外派監(jiān)事會履職報告制度，運用好外派監(jiān)事會的糾正建議權(quán)、罷免或調(diào)整建議權(quán)、獎懲建議權(quán)，建立健全監(jiān)事會主席約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員機制。