在承接主體方面，《方案》規(guī)定，劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務院委托社�；�金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經批準，社�；�金會可組建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉的中央企業(yè)國有股權。

 

　　劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

 

　　鄭秉文表示，《方案》確定的全國社�；�金理事會成立專門的養(yǎng)老金公司來負責國有股的管理運營與全國社�；�金理事會的改革方向一致。下一步全國社�；�金理事會可以將股權投資和二級市場的投資分開，股權投資部門專門負責劃撥的國資，股權運營會更加專業(yè)化，與養(yǎng)老金制度收入支出缺口的對接會更加嚴密。

 

　　鄭秉文還表示，社�；�金理事會承接國有股之后，主要的用途并非是變現，而是要用股權投資來調節(jié)養(yǎng)老保險基金的資金流，因為這次劃撥力度很大，股權收益也是一筆很可觀的收益，有助于彌補養(yǎng)老金的當期缺口緩解財政壓力。

 

　　“一攬子”養(yǎng)老金政策在路上

 

　　此次國資劃轉還將為今后減稅降費、延遲退休年齡等政策出臺創(chuàng)造條件。

 

　　十九大報告提出，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

 

　　人社部部長尹蔚民在十九大會議期間表示，養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展是“老有所養(yǎng)”面臨的兩個“硬骨頭”之一，劃撥國有資產充實社會保障基金是增加基金可持續(xù)性的重要舉措。

 

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍認為，政府從2000年開始就已經由少到多地通過“暗補”的方式補貼養(yǎng)老保險制度。

 

　　記者查閱歷年的統(tǒng)計公報發(fā)現，從2002到2016年這15年間，各級財政對養(yǎng)老金補助已達3.2萬億元。2002年中央財政補助為408.2億元，2016年各級財政補貼已經達到6511億元。

 

　　《方案》表示，劃轉部分國有資本，基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度�！斗桨浮愤�表示，基本養(yǎng)老保險制度改革是系統(tǒng)工程，應統(tǒng)籌兼顧，考慮長遠，力求在公共財政適度支持的情況下實現精算平衡。

 

　　李珍表示，這表明政府對養(yǎng)老保險基金的“暗補”變成了“明償”，將有助于社保制度實現十九大報告所提出的“權責清晰”的目標。只有在償還轉制成本的前提下，才能要求養(yǎng)老保險制度去自求平衡。

 

　　鄭秉文表示，劃撥國資主要解決的是代際公平的問題，劃撥國資之后在職一代的繳費負擔將有所減輕，這將為供給側改革所要求的減稅降費創(chuàng)造條件。未來養(yǎng)老金債務的支付需要綜合配套改革。如果制度改革不配套，對養(yǎng)老債務的責任分擔，還是沒有從根本上解決。

 

　　尹蔚民在《黨的十九大報告輔導讀本》劃出了今后一段時期養(yǎng)老保險制度改革的重點，其中包括完善統(tǒng)賬結合制度、劃撥國有資產、出臺延遲退休年齡等備受關注的改革措施。

 

　　文件原文

 

　　國務院關于印發(fā)劃轉部分國有資本充實社�；�金實施方案的通知

 

　　國發(fā)〔2017〕49號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

　　現將《劃轉部分國有資本充實社�；�金實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

圖片來源：找項目網