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法律法規(guī)政策
2017-11-20
從“國有股減持”到“國有股轉(zhuǎn)持”,再到“劃轉(zhuǎn)國有資本”,過去16年間,用國資償還養(yǎng)老保險改革的“轉(zhuǎn)制成本”上,中國走過了一條漫長的道路。
國務(wù)院《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社;饘嵤┓桨浮(下稱《方案》)18日正式亮相!斗桨浮穼⒅醒牒偷胤絿屑皣锌毓纱笾行推髽I(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%,并明確今年內(nèi)將選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,從國家財政上來看,國資劃撥社保不過是從左兜到右兜,并非結(jié)構(gòu)性的重要變化,但劃轉(zhuǎn)之后,養(yǎng)老保險有了一筆數(shù)目可觀的固定儲備資產(chǎn),這對于老百姓來說,是一粒定心丸。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新保守估計,《方案》全面實施后,此次劃轉(zhuǎn)國有資本的總額有望達(dá)到7萬億元。
鄭秉文還表示,國資劃轉(zhuǎn)社保著重解決制度當(dāng)年收支資金流的平衡,未來養(yǎng)老金債務(wù)僅靠國資劃撥是解決不了的,全國統(tǒng)籌、延遲退休年齡等綜合配套改革還將會繼續(xù)推進(jìn)。
國資充實社保:一個都不漏
從2001年開始,我國一共實施了三輪國有資產(chǎn)充實社保基金的政策,分別是2001年的“減持國有股籌集全國社;”、2009年的“轉(zhuǎn)持國有股充實全國社;”、2017年的“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社;”。
鄭秉文說,今年《方案》出臺的時間和劃撥比例都超出了業(yè)界預(yù)期。此前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計方案會在明年全國兩會期間公布,但一些地區(qū)養(yǎng)老金收支緊張狀況增強(qiáng)了國資劃撥社保的迫切性,提前到年底公布表明,決策部門決定盡早解決這一問題。
董登新表示,此次劃撥國資充實社保與以往兩次最大的不同在于“對國有股的全覆蓋”,在劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的國企一個都不漏。
截至目前,A股市場共有1056家國有控股上市公司,在2009年6月19日前,僅有13家A股國有控股公司按法定比例減持國有股,直至2009年6月以后,新上市的國有控股公司才按照“轉(zhuǎn)持”新規(guī)開始劃轉(zhuǎn)股份給全國社;。
董登新說,在第一次“減持國有股”和第二次“轉(zhuǎn)持國有股”之間的近十年中,我國一些特大型的國企大集團(tuán)紛紛上市,成了國有資本充實社;鸬“漏網(wǎng)之魚”。其中,包括中、建、工、交四大國有銀行,中國石油、中國人壽、中信證券)等大批大中型國有企業(yè)。
此次《方案》劃轉(zhuǎn)范圍和力度都值得期待,不僅將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都納入劃轉(zhuǎn)范圍,還要求對全
部國有股“劃轉(zhuǎn)”10%,而前兩次政策規(guī)定只對IPO(首次公開發(fā)行)部分股權(quán)或增發(fā)部分股權(quán)“減持”或“轉(zhuǎn)持”10%。
2001年的國有股減持因?qū)墒性斐删薮鬀_擊而夭折,2009年的“轉(zhuǎn)持”由于規(guī)定了禁售期,再加之轉(zhuǎn)持的總量不大,并沒有對股市造成明顯影響。
此次劃轉(zhuǎn),財政部在答記者問中明確,一般不涉及上市公司,且強(qiáng)調(diào)不會出現(xiàn)大量變現(xiàn)。
根據(jù)財政部答在記者問中的表述,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán),一般不涉及上市企業(yè)。
財政部還在答記者問中表示,社;饡瘸薪又黧w作為上市企業(yè)的國有股東之一,除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外,國有股權(quán)的變動等事項需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。同時,社;饡瘸薪又黧w參與持股,將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平,對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。
數(shù)萬億國資緩解社保缺口
特大型國企納入劃轉(zhuǎn)范圍將為社;饚硪还P規(guī)?捎^的基金儲備,董登新保守估計,《方案》全面實施后,此次劃轉(zhuǎn)國有資本的總額會比目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總結(jié)余翻一番,即達(dá)到7萬億。
圖片來源:找項目網(wǎng)