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國企員工持股,如何有效突圍?

日期:2017-04-07

  混合所有制改革是國企改革的重要突破口,今年是國企混改大年,作為國企混改的重要體現(xiàn)形式,近期,員工持股有不少新動向。統(tǒng)計顯示,目前北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東等近20個省市明確要推進(jìn)地方國企員工持股試點(diǎn)。這輪員工持股試點(diǎn)有哪些新變化?釋放出怎樣的信號?

 

  本輪員工持股試點(diǎn)呈現(xiàn)四大特點(diǎn)截至目前,A股大約有上百家上市國企推出員工持股計劃。北京、上海已相繼出臺了關(guān)于員工持股的實(shí)施辦法和方案。其中,上海國際港務(wù)集團(tuán)推出的員工持股計劃,已有超過1.6萬名員工參與認(rèn)購。咱們先來看看這一輪已經(jīng)出臺的員工持股實(shí)施辦法和方案。

 

  北京市國資委的計劃是:北京市員工持股試點(diǎn)工作主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等6家企業(yè)作為試點(diǎn),按照北京國企分類,這些試點(diǎn)企業(yè)都是競爭類企業(yè)。

 

  上海則選取5至10家企業(yè)開展首批試點(diǎn),并對企業(yè)分類、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度、營收來源等條件作出限制。其中,上海國際港務(wù)集團(tuán)推出的員工持股計劃,有超過1.6萬名員工參與認(rèn)購。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦總結(jié),當(dāng)前員工持股改革有四個特點(diǎn):包括做增量不做存量,在充分競爭行業(yè)開展,防止管理層拿大股,科研人員占的比例比較大。

 

  李錦:“第一個特點(diǎn)是以增量為主,很少涉及到存量。第二個特點(diǎn)是在競爭性領(lǐng)域開展,壟斷性企業(yè)開展的比較少。第三,這次員工持股和以前相比一個很大的區(qū)別就是管理層持股比較少。最后一個特點(diǎn)就是科研單位、科研人員占的比例相對比較大。”

 

  地方國企“先人一步”,領(lǐng)先中央企業(yè)一位地方國資人士告訴記者:“各個地方在總體方案的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特點(diǎn)等制定相應(yīng)的細(xì)化方案,為的就是加快改革落地,不少省份都明確提出要擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè),一些省份的試點(diǎn)企業(yè)名單也都在甄選上報。”多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示,在員工持股領(lǐng)域的試點(diǎn),目前地方國企的改革已經(jīng)“先人一步”,領(lǐng)先于中央企業(yè)。

 

  誰能持股?多大比例?細(xì)節(jié)仍然需要更明確國企混改中的員工持股試點(diǎn)正在加速,試點(diǎn)企業(yè)有望擴(kuò)圍。但是,不確定因素仍然比較多,問題該如何解決? 比如在持股比例方面,相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎,將員工持股的比例控制在10%以內(nèi),遠(yuǎn)低于“員工持股總量不高于30%”的上限。國企改革專家周放生認(rèn)為,持股比例過低,可能難以顯著激發(fā)廣大員工積極性,與企業(yè)形成利益共同體,應(yīng)該正確認(rèn)識員工持股的作用。

 

  周放生:“員工自己拿錢持股,他在維護(hù)自己利益的同時也就維護(hù)了國有資產(chǎn)的利益。員工持股是把員工的利益和企業(yè)的利益捆在一起,更有利于國有資產(chǎn)的保值增值。”

 

  另外,為了減少國有資產(chǎn)流失的嫌疑,多數(shù)國企的員工持股計劃完全靠定向增發(fā),結(jié)構(gòu)比較單一。不僅如此,在參與試點(diǎn)的員工范圍上,不少國企明確為“骨干員工”,但哪些是“骨干員工”目前沒有清晰界定。長期觀察國企改革的業(yè)內(nèi)人士李先生說,現(xiàn)在首先面臨的就是哪些人可以持股的問題。

 

  李先生:“科研人員可以持股,那么一些操作性的崗位,比如流水線上的工人,他們能不能持股?哪些人可以持股必須要搞清楚。”

 

  按照試點(diǎn)意見,持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作,并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員和業(yè)務(wù)骨干。但對于國有企業(yè)同樣有著突出貢獻(xiàn)的企業(yè)管理層能否實(shí)現(xiàn)“員工持股”,目前各地還沒有可供復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。李先生認(rèn)為,一方面是國企改革的動作比較謹(jǐn)慎,另一方面不排除部分企業(yè)管理者害怕背上國有資產(chǎn)流失的帽子,都不動,都想看看誰先動。周放生直言,應(yīng)該呼喚改革精神,要知道,不改革才是最大的問題。

 

  周放生:“國企改革要大膽的推進(jìn),不干就是最大的問題。在操作的過程中要按照中央和地方文件的要求規(guī)范運(yùn)作。”

 

  完善法規(guī),給改革者吃下“定心丸”具體操作上,有業(yè)內(nèi)人士建議,應(yīng)該建立完善的退出機(jī)制、相對透明的公示制度以及較強(qiáng)的監(jiān)督約束,。與此同時,員工持股要注意底線,可以設(shè)立負(fù)面清單,明確哪些能做哪些不能做。此外,李錦建議,應(yīng)該在法規(guī)政策層面給改革者更多的保障,讓他們能夠放心大膽的去改革。

 

  李錦:“有些政策規(guī)定,特別是在產(chǎn)權(quán)交易中的一些法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確,所以就影響了改革的進(jìn)度。有關(guān)政策應(yīng)該早

標(biāo)簽 混合所有制改革 國企員工持股

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