三是支持中央企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)、增資擴(kuò)股等形式與跨國公司合資合作，吸引戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，促進(jìn)股權(quán)多元化和制度創(chuàng)新。

　　通過合資合作，對(duì)提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度起到了積極作用。

　　(六)以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　一是制定有關(guān)文件，規(guī)范推進(jìn)國企改制。

　　2003年以前，沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范國有企業(yè)改制的指導(dǎo)性文件，各有關(guān)部門、央企、地方政府都從各自實(shí)際出發(fā)對(duì)如何推進(jìn)企業(yè)改制進(jìn)行了積極探索，出臺(tái)了相關(guān)的文件，制定了有關(guān)政策以指導(dǎo)改制工作。但從實(shí)際情況看，這些政策文件還不夠系統(tǒng)，措施還不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致在前一階段企業(yè)改制中出現(xiàn)了侵吞國有資產(chǎn)、侵犯職工合法權(quán)益等行為。為此，國資委成立后，制定出臺(tái)了一系列全國統(tǒng)一的政策文件，指導(dǎo)國有企業(yè)規(guī)范改制。2003年底，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(國辦發(fā)[2003]96號(hào)，以下稱96號(hào)文);。2005年底，經(jīng)國務(wù)院同意，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了我委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2005]60號(hào)，以下稱60號(hào)文)，從制度上進(jìn)一步堵塞了漏洞。實(shí)踐證明，96號(hào)文、60號(hào)文等文件的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范推進(jìn)國有企業(yè)改制起到了十分重要的作用。

　　二是規(guī)范電力企業(yè)職工持股。

　　針對(duì)電力企業(yè)職工投資中存在的職工投資行為不規(guī)范、電力交易不公平、成本分?jǐn)偛缓侠�，造成國有企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移、國有資產(chǎn)流失等問題，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我委起草了《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)。經(jīng)國務(wù)院同意，國資委已于2008年3月22日會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《意見》。為防止電網(wǎng)企業(yè)職工因持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)所可能產(chǎn)生的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，造成不公平競爭，按照尊重歷史，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)的原則，《意見》規(guī)定了地(市)級(jí)電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的中層以上管理人員及電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員，所持發(fā)電企業(yè)的股權(quán)要限期清退或轉(zhuǎn)讓。除此之外，《意見》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)其他職工投資發(fā)電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)行為也進(jìn)行了規(guī)范、提出了要求。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證文件精神貫徹落實(shí)。

　　為貫徹落實(shí)96號(hào)文、60號(hào)文精神，國資委每年都要組織一次規(guī)范推進(jìn)改制方面的檢查，并于2004年會(huì)同有關(guān)部門到部分地區(qū)進(jìn)行了監(jiān)督抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)予以糾正和處理，保證文件精神貫徹落實(shí)。從檢查情況看，幾年來，各地區(qū)和中央企業(yè)不斷健全相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步明確改制指導(dǎo)思想，不斷完善改制程序，使企業(yè)改制形成了規(guī)范推進(jìn)的良好局面。

　　(七)加強(qiáng)管理為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　積極推動(dòng)中央企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱的問題，我委制定了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(國資發(fā)改革[2006]108號(hào)，以下簡稱《指引》)，并組織中央企業(yè)進(jìn)行專題交流、開展專題培訓(xùn)。目前寶鋼、神華集團(tuán)、中國石油、中國石化、中化集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、國投、中廣核集團(tuán)等中央企業(yè)正在探索建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　　為促使中央企業(yè)普遍重視全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，選擇了19家董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)和12家主業(yè)在紐約上市的中央企業(yè)開展中央企業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理年度報(bào)告編報(bào)試點(diǎn)。

　　通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，積極推廣六西格碼精細(xì)化管理、全面預(yù)算管理等國際先進(jìn)的管理理念和方法。寶鋼集團(tuán)有限公司、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司、中國鋁業(yè)股份有限公司等一批中央企業(yè)在這方面取得明顯成效，其中寶鋼集團(tuán)有限公司三年來實(shí)施精細(xì)化項(xiàng)目260項(xiàng)，共創(chuàng)造財(cái)務(wù)收益12億元。中國電力投資集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)公司等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一管理銀行賬戶、統(tǒng)一管理銀行授信、統(tǒng)一監(jiān)管資金收支、統(tǒng)一調(diào)劑資金余缺。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司逐步建立“集中統(tǒng)一、充分授權(quán)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)”的管理體制模式，增強(qiáng)了集團(tuán)公司控制力。

　　四、歸納起來，30年以來的國有企業(yè)改革有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)

　　第一，從改革的目標(biāo)模式上看：

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國有企業(yè)改革

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