(四)自1997年起，我國(guó)開始對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐加快。

 

　　隨著國(guó)有企業(yè)的大面積進(jìn)入市場(chǎng)和對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)分化日趨明顯，一大批優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出的同時(shí)也有不少企業(yè)陷入困境。這些都對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展提出了新的要求。

 

　　1997年9月，黨的十五大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步做出了重大部署，強(qiáng)調(diào)指出要“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”，“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多元化”，“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”，“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組”，“實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。

 

　　1999年9月，中共中央十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局要“堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”。

 

　　按照對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組的方針，通過重組上市，一大批國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，同時(shí)一批長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的特困企業(yè)退出了市場(chǎng)。

 

　　(五)自2002年我國(guó)進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新階段。

 

　　2002年11月，黨的十六大提出，繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù);中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合;中央政府和省、地市兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從此，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革全面啟動(dòng)。

 

　　2003年10月，中共中央十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，“需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股”;“堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開”。 “建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。這些理論上的發(fā)展和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了股份制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步推動(dòng)了市場(chǎng)化改革的深化。

 

　　二、我國(guó)政府先后制定、實(shí)施了一系列推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重大政策措施

 

　　1992年，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、走向市場(chǎng)的改革全面展開。

 

　　1993年，規(guī)范的公司制改革和境內(nèi)外上市開始起步，中央和地方政府選擇了百戶企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。

 

　　1994年，我國(guó)政府決定在18個(gè)城市試行國(guó)有企業(yè)政策性兼并破產(chǎn)，劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)工作由此展開。

 

　　1997年以后，加大了國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)工作的力度，1998年，我國(guó)政府把下崗分流、減員增效和再就業(yè)作為國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作全面啟動(dòng)。同年，以打破壟斷、改制上市、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，一批壟斷行業(yè)先后進(jìn)行了企業(yè)重組。

 

　　從2000年起，一大批國(guó)有特大型企業(yè)重組改制上市進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、改組國(guó)有企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作力度進(jìn)一步加大，改革進(jìn)一步深入。

 

　　從2003年起，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立健全，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革步入了在出資人進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革目標(biāo)的新階段。

 

　　三、近五年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得的突破性進(jìn)展

 

　　(一)建立并完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

 

　　到2007年，各省、市(地)基本組建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后制定發(fā)布了業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范改制、清產(chǎn)核資等個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的257件法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中央企業(yè)全面開展了年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，各地也逐步開展了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。與此相配套，開展了清產(chǎn)核資，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行了初步規(guī)范等工作。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。開始建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有企業(yè)改革